Проблемы противодействия криминальным системам: тенденции в Балтии в условиях расширения ЕС и НАТО.

Тезисы доклада.
Докладчик:
Михаил Черноусов, доктор права.
Председатель Латвийской Федерации детективов и служб безопасности,
Председатель правления SBS.

1. Социально-экономические факторы риска

Необратимые процессы становления независимости Балтийских стран сопровождались стихийными рыночными отношениями, а также разгулом преступности. В то время наступила пора дикого необузданного разворовывания государства, стихийного накопления капитала, криминальной приватизации движимого и недвижимого имущества. Организованная преступность захватывала целые отрасли экономики, внедрялась во властные структуры, процветал рекет, бандитизм, вымогательство, отмывание денег, нелегальная проституция, торговля людьми, контрабанда.
Из России, Украины и других стран бавшего СССР потекли на Запад , в том числе и через Латвию, потоки дешевого сырья: меди, аллюминия, красной ртути, нефти, леса. Эйфория первых лет независимости и демократии сопровождалась мощным вывозом на Запад теневого капитала с одной стороны, а с другой стороны - растаскиванием поступивших из Западных стран крупных финансовых инвестиций.
Добросовестный предприниматель стал чувствовать себя весьма неуютно. Практически все вновь создаваемые коммерческие структуры вынуждены были платить дань бандитам, содержать так называемые криминальные ''крыши''. Если предприниматели отказывались поддерживать рекетиров, у них возникали серьезные проблемы, вплоть до заказных убийств, поджогов и взрывов автомашин и офисов.
В характеристике криминогенного состояния любого региона мира нельзя обойтись без факторов, определяющих общие тенденции глобализации:
В условиях падения производительности промышленного и сельского хозяйства, общество может оказаться на грани нехватки питания и глобального экономического спада. По оценкам Всемирного Банка в мире уже почти 1 млрд. людей живет в полной нищете и эти цифры увеличиваются.
Бедность, несправедливость, нарушения прав человека, катастрофическая разница в уровнях жизни населения, миграция из бедных стран в богатые, полное разочарование, неоправданные надежды , невозможность реализовать себя в соответствии с интеллектуальными способностями – подобного рода социально-экономические и психологические факторы являются благодатной почвой для пополнения рядов преступных организаций.
В условиях расширения глобального структурного кризиса мировой экономики происходит трансформация рыночных отношений: деньги теряют значение, их место занимают технологии. Со стороны развивающихся стран усиливается протест, обусловленный осознанием безнадежности их положения: сотни миллионов людей понимают, что им никогда не достичь уровня жизни развитых стран. Значительный и постоянно увеличивающийся разрыв в уровнях развития государств, приобретение им характера непреодолимого барьера, приводит к тому, что слабые государства ищут ответ на силовое давление, в неявной или скрытой форме поддерживают террористические и другие экстремистские организации, используют для этого религиозные, общественные, благотворительные и иные фонды.
Мировой финансовый порядок больше не обеспечен золотым запасом национальных валют. Номинальная стоимость практически всех национальных денег определяется уже не реальным их содержанием, а силой экономического, идеологического, политического и военного влияния той или иной страны в мире. В результате слабые валюты не выдерживают конкуренции, товарообмен между бедными и богатыми странами нарушается в пользу последних, экономика беднейших подавляется более сильными.
Финансовые потоки оторвались от производства и сформировали так назваемую ''виртуальную экономику'', эффективность которой многократно превышает доходы в реальном секторе. Криминальные системы органически влились в этот виртуальный мир. (Так, в США в прошлом году проходил судебный процесс над организаторами международной сети, распространявшей детскую порнографию через интернет. В этой сети были задействованы Белорусская компания Regpay Co ltd., ее американский партнер во Флориде - Connection ltd., деньги отмывались через один из Латвийских банков. Выручка исчислялась миллионами долларов. В первые же дни по делу были задержаны 15 жителей Нью-Джерси, еще 40 гражданам США предъявлены обвинения в загрузке детского порно на их компьютеры, а их криминальные партнеры в Латвии благополучно избежали ответственности, надеюсь, что временно. Подобный судебный процесс с еще большим количеством подозревае6мых проходит в этом году во Франции).
Происходит целенаправленное разрушение нравственных основ общества, уже ценится не честный труд как таковой, а только доходный, размываются границы между преступным и социально полезным, противозаконным и легальным бизнесом. Криминальное и девиантное, отклоняющееся поведение, пороки, слабости и патологии приобретают не только терпимое отношение,
но и становятся модными, вполне естественными и неизбежными атрибутами современной жизни.
Отсутствие реальных равноправных экономических отношений в большинстве стран мира приводит к ситуации, когда получать законные доходы, достаточные для достойной жизни, становится не только не выгодно, но даже невозможно для большинства населения. В целях выживания люди вынуждены обращаться к незаконной деятельности, что опять-таки приводит к подпитке криминальных систем, а законопослушные и честные люди постепенно вливаются в их среду.
Внешние кредитные инвестиции элементарно разворовываются национальными элитами, а мировые финансовые центры получили возможность диктовать свои условия национальным экономикам, разрушая внутренние защитные механизмы государств. Концентрация капиталов и материальных возможностей в распоряжении незначительной части населения, куда входят международные, национальные, финансовые и бизнес элиты, а также связанные с ними криминальные системы, достигла критической черты. Эта узкая прослойка общества пресыщается материальными благами, экзотическими видами развлечений , формирует спрос на незаконные товары и услуги.
Неизбежный рост мировой торговли сопровождается развитием международных финансовых сетей, что влечет увеличение объемов транснациональных слабоконтролируемых сделок и денежных потоков. Огромная масса денег, находящихся в обороте в мировой финансовой системе, простота их перевода электронным способом упрощает возможности для сокрытия, перемещения и отмывания доходов от преступной деятельности. Разработано так много путей для манипулирования денежными потоками, что попытки ввести ограничения в отношении незаконно добытых денежных средств постоянно отстают от реальности и оказываются малоэффективными.

Как ответ на подобные криминальные вызовы происходило становление и развитие частных структур безопасности. Появились и успешно работают сыщики или детективы, охранные фирмы, службы внутренней безопасности банков, страховых компаний, коммерческих предприятий, специалисты в области информационной, экономической и компьютерной безопасности. Некоторые из подобных структур уже прекратили свое существование, не выдержав испытания временем, деньгами, конкуренции. Некоторые приобрели мощный потенциал, опыт, обладают финансовыми, кадровыми, материально-техническими и иными ресурсами, которые порой не уступают государственным учреждениям правопорядка.
В развитии частных структур безопасности во всех странах бывшего социалистического лагеря специалисты отмечают ряд общих признаков, хотя имеются и отличия, например, в вопросах законодательного регулирования, в организации деятельности таких служб, в отношениях прав собственности, владении недвижимостью, финансировании, в вопросах взаимодействия с полицией (милицией).
Своеобразно складывались отношения противостояния между частными структурами безопасности и криминалом.
С одной стороны, легальный бизнес был вынужден обращаться к частным структурам безопасности (ЧСБ) за защитой, поскольку государственные органы были не в состоянии защитить предпринимателей от произвола бандитов. Это противодействие безусловно позволило снизить вал сплошного рэкета в середине 1990-х годов. Значителен вклад ЧСБ в обеспечение правопорядка и защиту законных интересов своих клиентов. Главное, я убежден, что в странах бывшего социалистического лагеря без участия частных структур безопасности преодолеть тотальный вызов организованной преступности было бы невозможно. Об этом, к сожалению, многие государственные чиновники сегодня забывают.
С другой стороны, сами частные структуры безопасности и отдельные бывшие сотрудники силовых ведомств, давно стали привлекательными объектами для преступного мира. Преступные сообщества и криминальные транснациональные группировки повсеместно усиливают свои позиции и проникают в разные сферы экономики, в том числе в детективный, информационный и охранный бизнес. Некоторые структуры безопасности создаются на криминальные деньги, действуют противоправными методами, вовлекаются в преступные махинации. Теперь уже криминальный и теневой бизнес вкладывает деньги в создание подконтрольных себе структур безопасности или нанимает их для своей защиты. А отдельные бывшие сотрудники спецслужб и полиции предают корпоративные интересы и уходят на услужение к бандитам, защищают интересы теневиков и коррупционеров, профессиональными методами действуют против своих бывших коллег в преступных целях.
Такие процессы, связанные с вызовами транснациональной преступности
и терроризма в условиях глобализации обостряются. К сожалению, этому способствует и коррупция в органах власти и полиции.
Балтийские страны вступили в Европейский Союз и НАТО, что в связи с глобальными угрозами в мире вызывает определенные вопросы:
- Не принесли ли они с собой груз нерешенных проблем, которые негативно влияют на ситуацию в других демократических странах?
- Не перерастет ли криминализация и коррумпированность общества во власть криминала?
- Как не допустить дальнейшей криминалиции тех частных структур безопасности, которые еще находятся на стороне закона и лояльны по отношению к государству?
- Каким образом наладить взаимодействие с теми структурами правопорядка, которые не охвачены коррупцией?
- На какой основе возможно улучшить сотрудничество с авторитетными международными неправительственными организациями в сфере борьбы с преступностью и терроризмом?
- Возможно ли создать такой уровень взаимодействия профессионалов в области безопасности, который обеспечивал бы реальную безопасность предпринимательства и личности?

2. Криминогенная ситуация

Поддельная продукция заменяет подлинную.
В прошлом году на Латвийской таможне были задержаны тонны поддельной одежды известных производителей. Мошенники пытались ввезти в Латвию зимние шапки Nike, куртки Adidas, Columbia и Sport, а также обувь и сумки, с ярлыками Prada, Chanel, Morgan и Christian Dior. Все это подпадает под термин "контрафактная продукция", которую в Латвии можно встретить не только на рынках. Так, представители французской фирмы Bic обнаружили подделки под их марку даже в крупных магазинах. Причем эти подделки продавались вперемежку с оригинальной продукцией. А недавно в Латвии прошла акция по защите марки Chanel — более десятка магазинов, в том числе весьма солидных, предлагали покупателям поддельные одежду и аксессуары под этим торговым знаком. За прошлый год было изъято без малого 80 тыс. пар контрафактных кроссовок. На 90% это поддельный Adidas.

В соответствии с докладом экспертов Еврокомиссии по контрафактной продукции, только зафиксированные убытки ЕС от фальшивок составляют 2 млрд. евро в год, катастрофически растет подделка всех видов товаров.
К примеру, количество фальшивых мобильных телефонов за последний год выросло на 503%, нелегальные производители косметики и парфюмерии увеличили свой сбыт на 300%. Производители поддельной и пиратской продукции переключились с предметов роскоши на товары массового потребления, в частности, на продукты питания, медикаменты, игрушки, запчасти для автомашин, батарейки электропитания.
На внешней границе ЕС за первую половину прошлого года было изъято
50 млн. единиц поддельных и пиратских товаров. А по оценкам экспертов, на таможнях задерживается только 5% контрабандных товаров. Нетрудно подсчитать - какое количество контрабанды попадает в Европу. При этом общий объем поддельных товаров в 8 -10 раз растет быстрее, чем объем легальных продаж, и в прошлом году составил около $ 250 млрд.
По данным Всемирной торговой ассоциации, 60% поддельных товаров из Турции, Китая, Таиланда, России мошенники готовят для продажи в странах Европейского союза. Товар доставляется в том числе и через страны Балтии.
По информации экспертов, именно Латвии придется принять на себя основной поток фальшивок, который направится в ЕС с нелегальных производств России. Мошенники уже заранее, перед вступлением в ЕС, открывали нелегальные цеха на приграничных территориях.
В Латвии внутренний рынок охраняют от фальшивой продукции таможня, патентное ведомство, Продовольственно-ветеринарная служба, Экономическая полиция и Центр защиты прав потребителей. Но самый эффективный отпор мошенникам дают сами производители подделываемой продукции, в том числе с помощью частных детективов.

Отмывание денег

Госдепартамент США в очередном докладе ''О международной стратегии контроля над наркотиками'' включил Латвию в список наиболее проблемных стран, которые недостаточно противодействуют отмыванию денег. Такое решение было принято после тщательного анализа ситуации и консультаций с латвийскими учреждениями.
Латвия включена в этот список на основании таких критериев, как высокий удельный вес депозитов нерезидентов в банках, расследуемые ФБР дела об отмывании денег, в которых замешана Латвия, наличие организованной преступности, непоследовательное применение направленных против отмывания денег мер в латвийских банках, малое число осужденных по делам об отмывании денег.
Специалисты отмечают, что преступники прекрасно знают законодательство, хорошо владеют методами, осложняющими работу контролирующих органов, в схемах по отмыванию денег задействованы превосходные аналитики, юристы, финансисты. Каждый отдельный эпизод прохождения денег выглядит как вполне легальный, и только если сложить все этапы по разным банкам и странам, то получается афера. При этом финансовые потоки террористов ничем не отличаются от потоков тех, кто легализует криминальные деньги или просто уклоняется от налогов. Преступные деньги, вложенные в бизнес, несут на себе и отпечаток преступной психологии тех, кто их вкладывает. При этом не может быть и речи о рыночной fair play.

Динамика преступности в Балтийских странах, к сожалению, соответствует пессимистическим прогнозам ООН в мире и характеризуется устойчивым ростом уровня преступности, опережающим рост народонаселения. При этом Латвия, по сравнению с Литвой и Эстонией, имеет самые низкие показатели.
Данные уголовной статистики показывают, казалось бы, незначительную динамику роста количественных показателей преступности. Однако при этом не учитывается стабильное за последние годы снижение численности населения.
По индексу коррумпированности, согласно Докладу Международной неправительственной организации Transparency International, из обследованных около 100 стран, Латвия находится на 59 месте, значительно отстав от Эстонии (28 место) и Литвы (38). Для сравнения – Великобритания на 13 месте, США – на 16, Германия – 20, Россия – 79, Украина – 83 место общего рейтинга.
Недавно Всемирный банк (ВБ) вынес приговор: более высокий уровень коррупции чем в Латвии был зафиксирован только в таких странах, как Таджикистан, Албания и Болгария. Даже в Грузии, Молдавии и Узбекистане индекс так называемого "разграбления государства" не так высок, как у нас. Из почти четырех десятков стран Восточной Европы и СНГ в Латвии один из самых высоких уровней коррупции. Причем со времени проведения первого исследования в 1999 году обстановка в стране на сегодняшний день практически не изменилась.

Оргпреступность

Особое беспокойство в Латвийской Республике, как и во многих других странах, вызывает растущее влияние организованной преступности. Преступные сообщества продолжают свое проникновение в легальный бизнес, расширяют контроль за различными сферами экономики, регионами и территориями, совершенствуют конспиративные связи между своими структурными подразделениями, с другими группировками, в том числе в международном масштабе, внедряются в государственные, общественные и политические институты.
По существу, предприниматели содержат 2 государства: легитимное и криминальное, существующие параллельно. А точнее, легальное, которое все больше и больше попадает под власть криминального. Только по официальным оценкам, в Латвии от 40 до 65% составляет доля теневой экономики. Чем шире распространяется коррупция, тем изощреннее становятся связи чиновников с криминальными структурами. Оргпреступность и коррупция обеспечивают преступникам защиту от любых форм социального контроля, в том числе со стороны правоохранительных органов. Очевидно, что оргпреступность полностью сформировалась, проникла во все представительные, исполнительные и правоохранительные структуры власти, накопила достаточный капитал, организовала огромное количество людей, вооружила их, имеет солидную базу в виде коммерческих структур различной формы и может оперативно приспосабливаться в своих преступных целях к новым изменениям в социально-экономической сфере жизни. Все это и означает дальнейший рост оргпреступности, в т.ч. нарастание ее организованности, структурированности, устойчивости и сплоченности, появления новых ее форм.

Наркобизнес
Анализ ситуации показывает, что Латвия, как и соседние страны Балтии, являются транзитной зоной, через которую проходят наркотрафики с востока на запад, в европейские страны. Часть наркотиков уже сейчас остается в Латвии.

По мере интеграции в ЕС страна все более будет становится конечным пунктом назначения наркотрафиков, реальным потребителем наркотических средств. По всем прогнозам наркомафия усилит свои позиции в регионе.

До последнего времени вне влияния системы репрессивных органов находилось ключевое звено наркопреступности - организованные преступные группы, контролирующие наркотрафики, оптовые базы, занимающиеся легализацией преступно добытых средств.
Наркопреступность уже следует воспринимать как сугубо экономическую категорию. Особая опасность - связь с международными террористическими организациями. Деньги, заработанные на наркотиках, позволяют закупать оружие, формировать и финансировать боевые звенья и структуры для подготовки и проведения терактов.

Количество наркоденег постоянно растет. По данным ООН общий ежегодный объем операций в наркобизнесе превышает 500 млрд. долларов США. Из них примерно 20% ''отмывается'' и используется в качестве легальных инвестиций. В соседней России выручка от наркоторговли - не менее 8 млрд. долларов США. По нашим оценкам, в Латвии незаконный оборот наркотиков составляет примерно 80 млн. долларов США в год.

Наркотики распространяются практически в открытую. Редкий школьник в Риге не знает, где имеются наркоточки. Безнаказанность наркобизнеса покупается. Относительные успехи репрессивных акций носят формально-демонстративный характер. Чаще всего к ответственности привлекают потребителей, а розничные торговцы, не говоря уже о крупных дилерах избегают наказания. Вместо арестованного мелкого дилера тут же появляется на смену другой.
В Латгальском предместье Риги на протяжении многих лет существуют дома, в которых проще указать квартиры, в которых наркотиками не торгуют. В местах традиционного распространения наркотиков, на дискотеках, имеют место случаи, когда частная охрана задерживает и передает полиции наркодилеров, а через некоторое время те же лица вновь появляются на этой же дискотеке.

Особое беспокойство вызывает связь отдельных коррумпированных представителей полиции с наркодельцами. Только за прошедший год в Латвии были задержаны несколько полицейских, связанных с распространением наркотиков. Сегодня в Латвии без прикрытия полицейских ''крыш'' наркодилерство не могло бы существовать. К сожалению, наркомафия способна тратить на подкуп должностных лиц больше денег, чем из госбюджета выделяется на зарплату работникам правоохранительных органов, а из различных благотворительных фондов - на антинаркотические программы.

Можно предполагать, что люди, контролирующие наркорынок, значительно более могущественны, чем те, кто контролирует легальную сферу торговли и услуг. Нельзя исключать, что в отдельных случаях это одни и те же люди. Сегодня стало реальностью, что на криминальные доходы и ''теневые'' деньги покупается не только недвижимость и крупные компании, но и участие в законодательных и исполнительных органах власти. Если темпы развития наркобизнеса в ближайшие 5-6 лет сохранятся, то количество тяжелых наркоманов в стране увеличится в десятки раз, а обороты наркобизнеса превысят уровень госбюджета.

Терроризм
Характерной тенденцией современности является все более усиливающееся сращивание организованной преступности и терроризма. Такая взаимосвязь проявляется сегодня практически во всех гранях этих крайне сложных социальных явлений. Всего немногим более 20-ти лет назад в Советском Союзе учеными криминологами и практиками существование организованной преступности вообще не признавалось. Считалось, что преступность может быть профессиональная, групповая, рецидивная, подростковая, бытовая.
А терракты исчислялись единицами в год во всем мире. Спустя 10 лет существование организованной преступности в той стране, где мы жили было общепризнанно и даже констатировалось ее «вхождение во власть».
Сегодня уже не только организованная преступность, но и связанный с нею международный террористический интернационал, резко повысили свое влияние, возможности, географию совершаемых актов, они уже откровенно стремятся к власти. К власти над умами, народами, государствами, над миром. К сожалению, реальной экономической и финансовой властью криминальные и террористические системы уже обладают.
Несмотря на принимаемые мировым сообществом меры, интенсивность совершаемых и угроза новых террористических актов за последние годы не только не уменьшается, но все больше возрастает. Вероятно, мощным усилиям мирового сообщества противостоят не менее мощные террористические организации, обеспеченные современнейшими видами оружия , имеющие в своем распоряжении секретные лаборатории, новейшие информационные технологии, обширную агентурную сеть, лагеря и базы для подготовки и обучения, многомиллионные источники финансирования. Ячейки подобных организаций созданы практически на всех континентах, в том числе во многих странах Европы. В них состоят тысячи боевиков-фанатов, в том числе смертников, сотни тысяч активных членов, не считая пособников, сторонников, сочувствующих. Иными словами, международный террористический интернационал действует, он стал грозной реальностью и угрозой № 1 для всего цивилизованного человечества.

Связь терроризма и оргпреступности
В отличие от террористических групп организованная преступность преследует в первую очередь экономические, а не политические цели. Бытует ошибочное мнение, что незаконные предприятия способствуют благосостоянию национальной экономики, повышают уровень занятости, обеспечивают гарантии на случай экономического спада, а часть доходов от такой деятельности вливается обратно в легальную экономику.
Однако такой подход не учитывает, что теневой сектор затрудняет управление экономикой государства, обостряет инфляцию, создает дисбаланс в развитии отдельных нерентабельных секторов, увеличивает пропасть в уровнях дохода узкого круга приближенных лиц и широкими слоями общественности.
Доходы организованных преступных систем все шире вкладываются , реинвестируются в законные предприятия, с целью отмывания незаконно приобретенных денег. По данным специальной комиссии по финансовой деятельности (FATF), в настоящее время в мире отмывается около 1,5 триллионов $. Это невозможно осуществить без активного или пассивного участия частных банков и государственных должностных лиц.
Путем направления средств в законную экономику преступники легализуются, становятся якобы обычными законопослушными гражданами, а часть средств используют в дальнейшем для подкупа должностных лиц, поддержания ''общака'', оплаты наемников и для других противоправных целей.
Криминализированным предприятиям значительно легче, чем законопослушным, развивать сферу услуг и виды деятельности, приобретать недвижимость, расширять круг новых клиентов, выигрывать тендеры, конкурсы, контракты на всевозможные заказы. С помощью криминальных методов создаются мощные монополизированные структуры, что ведет к еще большим доходам организованной преступности, в то время как честные предприниматели далеко не всегда могут выдержать конкуренцию в неравной борьбе, и вынуждены либо сворачивать свой бизнес, либо вливаться в серую или черную экономику.
Таким образом, проникновение организованной преступности в легальную экономику неизбежно ведет к нарушению естественных рыночных законов, а в итоге от этого страдает потребитель и общество в целом.
К сожалению, преступные сообщества уже осуществили внедрение во многие коммерческие, финансовые, властные структуры, учреждения правопорядка и безопасности, как на национальном, так и на международном уровне, завладели стратегически значимыми ресурсами и технологиями. Часть из этих возможностей может оказаться в распоряжении террористических организаций.

Когда мы говорили о войнах ХХ-го века, чувствовалось, что они имеют какое-то завершение. Когда мы говорим об организованной преступности и терроризме ХХI-го века, разумные пределы пока не ощущаются. И вообще, говорить о пределах рационального при рассмотрении иррациональной природы этих явлений не оправданно.

3. Ответ на социальный заказ - частные структуры безопасности
(От безопасности государства - к безопасности человека)

В Докладе независимых экспертов института Worldwatch ставится под сомнение, казалось бы очевидное: правильно ли сосредотачивать внимание на безопасности государства, а не на безопасности людей?
Интересна, в этой связи, концепция «общей безопасности», сформулированная в этом докладе – чтобы одно государство находилось в безопасности, его оппоненты должны также чувствовать себя в безопасности. Многие источники конфликтов сегодня не поддаются военному «решению» и опора на вооружения, какими бы сверхсовременными они не были в технологическом отношении, может в действительности быть контрпродуктивной.
В настоящее время происходит трансформация роли государства, что обусловлено условиями глобализации. Национальные правительства частично утрачивают монополию на реализацию властных полномочий, в том числе в решении таких задач, как обеспечение правопорядка, оказываются неспособными или неготовыми противостоять возрастающим экономическим, социальным, криминальным и терриристическим вызовам. Вероятно, в 21 веке будет пересмотрено само понимание концепции безопасности, целесообразности вложений в обеспечение безопасности. А страны, у которых нет явных внешних противников, могли бы радикально сократить свои вооруженные силы и направить дополнительные средства на решение социальных вопросов и борьбу с преступностью. К таким странам, на мой взгляд, могла бы относиться и Латвия.

Безопасность понимается как стабильное состояние любой микро или макросистемы (от биологической до космической), позволяющее ей эффективно осуществлять свои функции. В социальном пространстве такое состояние обеспечивается комплексом технологических средств, законодательных актов и других мер. Такие комплексы мер определяются как системы безопасности.
В рамках систем безопасности, создаваемых в целях защиты личности, общества, государства в настоящее время, де-юре и де-факто возникают узлы социальной напряженности. Внешне выглядит парадоксальным, что обеспечение прав личности противоречит безопасности общества и наоборот, защищая общество, мы нарушаем права индивида.
По существу можно говорить о наступлении эпохи полного контроля за каждой персоной, позволяющего проникнуть сквозь одежду, внутрь организма, в кровяную и генетическую системы, в черепную коробку, не говоря уже о биографических параметрах, личной жизни и связях. Сейчас фактически любой человек с момента рождения представляет собой некий контейнер, который занимает свою ячейку в многочисленных информационных банках, и в он-лайновом режиме он заполняется сведениями о каждом из нас в течение всей жизни.
Субъект информации не знает где, кто и как распоряжается сведениями о нем.
После 11 сентября были приняты новые национальные антитеррористические законы и поправки к уже существовавшим, предоставляющие силовым структурам больше полномочий, которым до недавнего времени противостоял непреодолимый барьер святой неприкосновенности личной жизни. В структурах представительной власти в условиях многоаспектных угроз безопасности личности и обществу, теряют приоритетность законопроекты, защищающие частную жизнь граждан от нежелательного вторжения, ужесточаются и ведомственные подзаконные акты.
Инструментом закона являются правоохранительные и специальные службы, осуществляющие свои функции обеспечения безопасности, чаще всего в лимите времени, в чрезвычайных ситуациях. Оперативная деятельность спецслужб протекает в основном в том же коридоре, в каком индивид должен принимать решение о соответствии или превышении предела необходимой обороны при внезапно возникшей угрозе его жизни. Оперативная деятельность по определению трудно совместима с рядом правовых процедур, реализация которых требует другого временного измерения. Получение правовых санкций в он-лайновом режиме на осуществление специальных действий на базе срочной оперативной информации весьма иллюзорно или вообще нереально, о чем известно оперативному составу соответствующих структур. Здесь главное противоречие заключается в обобщенном характере правовых норм и ситуативном принципе оперативной деятельности спецслужб тоталитарных режимов это мало касалось. Спеслужбы демократических государств выработали на этот счет свои схемы для обхода правовых преград.
А как защищены права тех, «кого обязывают бороться против террористических акций», тех, кто идет под пули, освобождая заложников, преследует опасных преступников и бандитов? Будучи субъектами безопасности они не менее , а может быть более других нуждаются в защите своих прав.
В еще большей степени это положение может быть отнесено к правам сотрудников частных структур безопасности, которые вообще не имеют никаких гарантированных государством прав, хотя по существу выполняют те же функции обеспечения правопорядка и защиты законных интересов своих клиентов.

Потребность в безопасности
В условиях, когда каждый человек не может чувствовать себя в безопасности ни дома, ни на работе, ни в бизнесе, когда государство не способно обеспечить защиту своих граждан от преступных посягательств, люди пытаются найти поддержку и безопасность внутри социальных групп или общин, сознательно или спонтанно ищут возможности защитить себя сами или всеми доступными альтернативными способами. Появление частных структур безопасности и их развитие может рассматриваться как реакция на социальный заказ: спрос рождает предложение.
В последние годы в вопросах предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка многие страны ориентируются не только на традиционные полицейские органы, но и на частные сыскные бюро и службы коммерческой и промышленной безопасности, сотрудники которых расширяют диапазон своих услуг в экономической сфере, обеспечивают охрану и безопасность объектов, сбор доказательств по гражданским и уголовным делам, участвуют в работе национальных и международных научных конференций и исследовательских центров по проблемам борьбы с преступностью. Эта тенденция в основном объясняется финансовой привлекательностью для многих правительственных органов передачи некоторых второстепенных правоохранительных функций частным структурам и возможностью в связи с этим в определенной степени сократить расходы на полицию из госбюджета.
Переоценивать возможности частных структур безопасности (ЧСБ) в противодействии оргпреступности и тем более терроризму было бы неправильно. Тем не менее такие возможности существуют.

ЧСБ и противодействие криминалу:
1) Потенциально сотрудники ЧСБ могут оказаться объектом посягательства. (Профессионалам в области безопасности известны трагические случаи гибели сотрудников частных структур безопасности при исполнении ими своего долга
2) Реально могут способствовать предупреждению и пресечению конкретных противоправных действий. (Мы знаем много примеров успешного сотрудничества ЧСБ с правоохранительными органами в раскрытии преступлений).
3) Способны принять участие в обнаружении, закреплении и сборе доказательств по совершенным и готовящимся преступлениям. (Охрану, поддержание порядка и пресечение правонарушений во многих государственных учреждениях, аэропортах, торговых центрах, банках, офисах и на других объектах осуществляют ЧСБ).
4) Стратегически деятельность ЧСБ должна включать следующие направления:
- правовое, административное, организационное, оперативное - противодействующие возникновению криминальных и террористических (экстремистских) групп и организаций.
5) На уровне тактических задач и повседневной работы с клиентами, основными направлениями деятельности ЧСБ должны стать следующие:
- формирование программ обеспечения безопасности персонала и собственности предпринимательских структур;
- внедрение специальных методов управления и кадровой политики в коммерческих структурах с учетом повышенной криминальной или террористической угрозы;
- выработка системы рекомендаций по тактике действий администраций, Служб безопасности и поведения персонала предпринимательских структур при возникновении криминальной ситуации.

В странах Балтии деятельность ЧСБ к настоящему времени стала устойчивым фактором, способствующим обеспечению безопасности предпринимательства и личности.
В соответствии с законодательством, субъектами детективно-охранной деятельности в Латвии являются юридические и физические лица, имеющие лицензии или сертификаты, которые оформляются и контролируются МВД. Это:
- лицензированные охранные фирмы;
- зарегистрированные внутренние службы безопасности коммерческих структур;
- сертифицированные детективы и лицензированные детективные общества.

Охранно-детективный бизнес носит весьма специфический характер. Предоставление такого рода услуг, в которых нуждаются коммерческие структуры, бывает как легитимным, так и полулегальным, или криминальным. То есть услуги по защите клиентов предлагают как легальные ЧСБ, так и те, которые работают без юридического оформления, в том числе криминальные организации.
Бизнес самих коммерческих структур, как потребителей таких услуг, тоже бывает законным или незаконным. Не всегда точно известно - кто является реальным заказчиком и каковы его дальнейшие цели. «Заказывает музыку тот, кто платит». Даже те ЧСБ, которые работают строго в правовом поле, постоянно находятся в состоянии повышенного риска переступить закон. Особенно если клиент является представителем теневого сектора.

Необходимо учитывать следующие факторы, которые влияют на развитие частных структур безопасности:
1) Наличие ряда общих и отличительных признаков между государственными правоохранительными органами и ЧСБ.
2) Растущая жесткая конкуренция легальных ЧСБ:
- между собой;
- с нелегальными (не имеющими юридической регистрации)
родственными структурами;
- с работниками полиции, выполняющими те же функции частным образом;
- с криминальными стуктурами, предоставляющими услуги по защите,
возврату долгов, решению конфликтных ситуаций.
3) Сращивание ряда ЧСБ с криминалом, “отмывание денег” через ЧСБ, развитие ЧСБ за счет “общака” (так называемая ''черная касса'' организованной преступности).
В некоторых странах по этой причине деятельность ряда легальных ЧСБ была приостановлена или запрещена путем принятия организационно-правовых мер, а именно в случае обнаружения такого факта фирма лишалась лицензии. В этом случае подобные организации переходили фактически на нелегальное положение и продолжали оказывать те же услуги, только уже без соответствующих договоров, лицензий, уплаты налогов .

4) Слабое внимание и поддержка со стороны властных структур, государства. Нам постоянно на протяжении всех лет существования приходится доказывать, что мы нужны государству и обществу, что надо налаживать взаимодействие с правоохранительными органами. А со стороны государственных органов в этом направлении не делается практически ничего. Какие-либо программы взаимодействия с общественностью отсутствуют.

Вместо того, чтобы привлекать на свою сторону, а не отталкивать потенциально лояльные в правовом и политическом отношении частные структуры безопасности, государство вынуждено тратить значительные средства, по существу - на устранение последствий недостаточной профилактики, т.е. на раскрытие совершенных преступлений и обеспечение системы мер наказания осужденных.
Результаты такой политики хорошо известны: даже спецслужбы и оперативные подразделения правоохранительных ведомств, не чувствуя поддержки вышестоящего руководства, государства, правительства, не ощущая своей востребованности, социальной значимости, быстро приходят в упадок, деградируют, начинают охотиться за легкой добычей, заниматься показухой.
Недостаток же внимания со стороны государственных правоохранительных учреждений к ЧСБ зачастую является определяющей причиной ухода квалифицированных профессионалов в криминал.

Финансирование ЧСБ.
Уровень возможностей и фактическое состояние субъектов этой деятельности сильно отличается. Определяющим моментом является источник финансирования, то есть на какие деньги существует и развивается та или иная фирма.
1) Одним из источников финансирования ЧСБ являются деньги, полученные в результате противоправной деятельности. Например, на теневые деньги учреждаются детективно-охранные и информационные фирмы, закупается специальное оборудование, технические средства, автотранспорт, снимаются офисы, набирается штат высокооплачиваемых сотрудников, выделяются финансовые средства на оплату услуг коррумпированных чиновников, создаются долгосрочные программы внедрения в легальный бизнес и во властные структуры. Все это тревожная реальность сегодняшнего дня.
Именно поэтому в первой части своего доклада я так подробно остановился на криминальных тенденциях в нашем регионе. Зачастую внешне представительные и разрекламированные охранные, детективные и информационные структуры существуют на криминальные дотации, используют в своей работе демпинговую политику, недобросовестную конкуренцию, откровенно противоправные и преступные методы.
Солидным клиентам, которые ведут свой бизнес в нашем регионе, важно не попасть в сети подобных криминализированных организаций.

Другими источниками финансирования детективного и охранного бизнеса являются:
2) Иностранные инвестиции, активный приход в этот бизнес международных корпораций и финансого-промышленных групп.
3) Финансирование за счет банков, страховых компаний, торговых сетей и иных местных коммерческих структур.
4) Самофинансирование в результате предоставления услуг в сфере безопасности.
Тем фирмам, которые являются наиболее законопослушными, наиболее трудно выжить в условиях жесткой недобросовестной конкуренции.
В нынешних условиях цены и норма прибыли катастрофически снижаются . По сравнению с началом-серединой 90-х гг., когда стоимость рабочей силы была низкой, а технические средства обеспечения безопасности были весьма дороги, ситуация сильно изменилась.
Во-первых, усилилось давление потребителей на рынок. Стремясь снизить свои издержки, в том числе затраты на безопасность, клиенты стараются найти наиболее дешевые варианты охраны. Естественно, это приводит к снижению рентабельности нашего бизнеса в целом, так как ряд ЧСБ считает возможным работать с минимальной прибылью. Проблема усугубляется тем, что клиент очень часто не видит разницы в качестве между услугой дешевой и более дорогой, веря на слово тому, что и за «смешные» деньги можно гарантировать качество. Со стороны же профессионального сообщества практически не ведется целенаправленной работа по разъяснению и убеждению потребителей в том, что экономить на качестве безопасности, зачастую, обходится себе дороже. Во всяком случае, результат не очень заметен. Способ же решения этой проблемы достаточно очевиден: наиболее мощные и уважаемые субъекты нашего рынка должны инициировать координацию усилий в этом направлении. Результатом может быть выработка неких стандартов качества охраны. Его принятие может стать для отрасли как шагом вперед в ее развитии, так и хорошим маркетинговым и PR-инструментом. Клиента можно будет мотивированно убеждать в том, что за хорошую цену он получает качественную услугу в соответствии со стандартами.
Естественно, в таком случае - совершенно иная экономика производства, свершено иная структура затрат, иной маркетинг и продажи. Отсюда, кстати, и демпинг, который мы наблюдаем на рынке и от которого страдают и качество услуг, и репутация отрасли, и бизнес многих охранных предприятий. Он вызван, в том числе, тем, что в стремлении повысить или хотя бы сохранить рентабельность, демпингующие предприятия не повышают эффективность, а идут по пути снижения издержек (причем, зачастую, не вполне легитимными способами). Безусловно, бороться с демпингом необходимо: принятием отраслевых стандартов качества, антидемпинговыми соглашениями, иными способами воздействия на демпингеров. Но представляется, что существует и другой эффективный путь - перестройка бизнеса и отход от низкорентабельных и нетехнологичных услуг физической охраны в сторону более технологичных способов обеспечения безопасности.
Для этого есть еще одно основание. Клиент сегодня заинтересован не столько в приобретении различных услуг и средств, сколько в приобретении состояния безопасности. И, в принципе, его мало волнует, сколько постов и сколько видеокамер должно быть на объекте. Часто и в проектировании, и в производстве, и в маркетинге отсутствует системный подход. Иными словами, клиенту необходимо состояние безопасности, которое может быть обеспечено только построением системы безопасности всего бизнес-процесса клиента.

Заключение
Частная правоохранительная деятельность, ставшая реальностью наших дней, представляет собой, наряду с государственными правоохранительными органами, существенный, хотя ещё в недостаточной степени востребованный и осознаваемый государством, элемент обеспечения общественной безопасности.
Отсюда, объективно возникает необходимость координации усилий государственных и негосударственных структур безопасности, распределения конкретных прав и обязанностей между участниками превентивных действий по борьбе с криминалом и терроризмом. Другими словами, необходимо совершенствование организационно-правового регулирования, определяющего компетенцию и ответственность государственных и частных структур безопасности, а также порядок и процедуру их взаимодействия по всем стратегическим и тактическим вопросам.
Ответом на глобализацию преступности и терроризма должна стать глобализация мер противодействия этой чуме 21-го века. Для противодействия реальному злу на планете, все здоровые силы общества, независимо от национальных интересов, политических и иных предпочтений, должны объединить свои усилия в поиске союзников, сторонников, партнеров, чтобы эффективно осуществлять превентивные меры на всех уровнях, в том числе взаимодействовать с родственными международными общественными и частными организациями. В этом ряду профессионалы из частных структур безопасности самых разных стран по своим реальным возможностям должны занимать достойное место и играть важную роль. У нас с вами один общий враг - криминальные и террористические системы. И противостоять этому общему врагу нужно всем миром.