Криминологические проблемы глобального кризиса

Глобальный финансово-экономический кризис, который, как смерч, движется по планете, требует не только и не столько анализа собственно финансового и экономического. Необходим системный подход, где не последнее место должен занимать анализ криминологический.

Как известно, криминология — это наука о преступности, её причинах и мерах предупреждения. А именно преступность, во всех её разновидностях: коррупции, мафии, терроризме, — касается и истоков глобального кризиса, и его содержания, и его последствий.

Мотивами подавляющего большинства преступлений на планете являются АЛЧНОСТЬ и ЛОЖЬ. Именно на алчность и ложь как главные причины глобального кризиса указали в канун Нового 2009 года и в рождественские праздники лидеры мировых конфессий. В обращении перед началом Божественной литургии в честь Рождества Христова в храме Христа Спасителя Местоблюститель Патриаршего Престола митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл сказал, что кризис — это суд Божий над человеческой неправдой, над алчностью, непомерным желанием иметь как можно больше, потерей контроля над своим потреблением, суд над стремлением богатеть любыми средствами, забывая подлинные ценности и идеи.

В Рождественском послании Блаженнейшего Феофила III, Патриарха святого града Иерусалима и всей Палестины сказано: "…сегодня, как никогда ранее, так ясно проявляются последствия отрицания божественного во Христе послания людям и удаление их от Него: свирепые войны, насилие военных и террористов; разрушительная ярость безумия, противозаконно и незаконно проявляющаяся в отношении находящихся вне подозрения невинных людей; неравенство в распределении природных и социальных благ, и по этой причине угрожающий всеми миру экономический кризис".

"Наш мир рухнет, если люди будут искать исключительно личную выгоду", — сказал папа Римский Бенедикт XVI верующим, которые собрались на площади святого Петра в Ватикане в день католического Рождества. Понтифик определил кризис как результат всеобщего эгоизма.

Лидер англиканского содружества — архиепископ Кентерберийский Роуэн Уильямс — в своей рождественской проповеди сказал, что кризис — результат неуемной алчности, и выход из него путем стимулирования все той же алчности — вовсе не выход, а самый настоящий тупик.

Духовный лидер буддистов Далай-лама XIV в интервью журналистам "Нашей версии" в канун Нового года сказал: "Взгляните на крупных американских бизнесменов, среди них немало лжецов. Одна из причин того колоссального ущерба, который недавно понесла Америка, заключается в том, что некоторые из этих бизнесменов и банкиров прибегали ко лжи и обману. И это в конечном итоге привело к обвалу".

Надо думать, что лидеры мировых конфессий, говоря об алчности и лжи, имеют в виду не каких-то мелких лавочников или биржевых игроков. Речь, безусловно, идет о "сильных мира сего" — тех "элитарных" финансовых мудрецах, которые в погоне за сверхприбылью и сверхвластью не останавливаются ни перед чем.

С духовными лидерами солидарен и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. В Послании по случаю Международного дня борьбы с коррупцией 9 декабря 2008 года он отметил, что глобальный финансовый кризис вызван отчасти алчностью и коррупцией. "Доверие к финансовой системе подорвано. Добросовестность многих банков поставлена под сомнение. Многие люди лишились своих сбережений, которые они накапливали на протяжении всей своей жизни.

И без того тяжелое положение усугубляется еще одним, поразившим беднейшие слои населения мира, "тихим" финансовым кризисом, который не привлекает столь пристального внимания. В развивающихся странах ежегодно расхищаются либо растрачиваются — в результате взяточничества и других злоупотреблений — миллиарды долларов, которые крайне необходимы этим странам для финансирования здравоохранения, школьного обучения, снабжения населения питьевой водой и инфраструктуры. По этой причине им сложнее оказывать населению базовые услуги и добиваться достижения целей развития тысячелетия. Это же лишает людей возможности реализовать свои основополагающие права человека", — отметил Пан Ги Мун.

Предлагаемая публикация не претендует, естественно, на окончательный криминологический диагноз кризиса. В ней содержатся лишь заметки о первоначальных криминологических наблюдениях, которые делал автор в прошедшем году, когда о кризисе заговорили всерьез.

Криминальные истоки кризиса

Не будет преувеличением сказать, что коррупция и экономическая преступность во многом стали пусковыми механизмами сегодняшнего глобального финансово-экономического кризиса.

Как известно, глобальный кризис начался в середине 2007 года с ипотечного кризиса на американском рынке. Причиной послужило слишком большое количество высокорисковых кредитов, выданных банками. Так называемая "эпидемия неплатежей" по кредитам привела к списанию банками и инвестиционными компаниями всего мира активов на миллиарды долларов. А "эпидемия неплатежей", как заключило Федеральное бюро расследований (ФБР) США, была во многом связана с волной мошеннических и коррупционных преступлений с ипотекой и корпоративными ценными бумагами — деривативами (виртуальными деньгами). Достаточно сказать, что этих суррогатов выпущено на 600 триллионов долларов, а весь мировой ВВП в 2008 году равнялся 58 триллионам долларов, т.е. в 10 раз меньше.

Один из главных спонсоров предвыборной кампании Барака Обамы известный финансовый спекулянт Джордж Сорос в интервью французскому "LeNouvelObservater" (06.10.2008) признал: "Рыночные фундаменталисты до последнего момента пребывали в уверенности, что рынки будут саморегулироваться. Это — заблуждение! Мыльный пузырь лопается с тем большей силой, что на протяжении последних двадцати пяти лет мы позволили развиться разнообразным инструментам банковских манипуляций — продуктам, производным от обращения долговых обязательств в ценные бумаги, — ошибочно полагая, что временные нарушения равновесия — всего лишь случайность. Отягчающий фактор: при каждом кризисе банкам, чтобы позволить им выправить свое положение, предоставляли полную свободу действий в плане увеличения кредитов. Добавьте к этому путаницу между коммерческими и инвестиционными банками, попустительство рейтинговых агентств, и вы получите все ингредиенты усугубления дефектов системы. Сегодня взрыв суперпузыря приводит к разрушительным последствиям для Соединенных Штатов и Европы, но также для развивающихся рынков и России, которые теперь являются частью системы".

Криминологический анализ глобального финансово-экономического кризиса показывает, что то, что сегодня многие гордо называют "мировой финансовой системой" и "мировой экономикой" — это во многом полигон для проведения крупномасштабных криминально-фиктивных финансовых манипуляций.

Так называемая "глобализация" стала теоретическим прикрытием для обеспечения размывания национальных границ при осуществлении этих манипуляций.

Бывший председатель Федеральной резервной системы США Алан Гринспен был категорически против регулирования рынка внебиржевых производных инструментов и хедж-фондов, утверждая, что с их помощью риски переносятся из банковской системы на многочисленных участников рынка и это делает её гораздо более стабильной. Гринспен сделал широкодоступными "легкие деньги", разблокировал крупные ликвидные средства, которые способствовали высокорисковым кредитным операциям.

Французский экономист Даниэль Коэн в интервью еженедельнику "Монд-2" (декабрь 2008 г.) сделал вывод, что при Гринспене "рыночная финансовая система сфабриковала в таких условиях новую посредническую систему, полностью свободную от необходимости соблюдения правил, которые ограничивали деятельность классической финансовой системы". По мнению Коэна, появился и второй слой посреднической системы, причем образовавший обходную линию вокруг банковской системы. То есть то, что принято называть теневой банковской системой. "Эта теневая система "весит" 10 триллионов долларов, т.е. столько же, сколько и классическая банковская система. Но с той разницей, что она свободна от различного рода регламентаций и подталкивающих к осторожным действиям правил, касающихся деятельности депозитных банков. В данной системе действуют инвестиционные банки, которые занимают средства на рынке кредитов и действуют в рыночной сфере. Это также различного рода хеджевые фонды прямых инвестиций различного рода страховых компаний", — отмечает Коэн.

Хедж-фонды стали главным инструментом по проведению масштабных криминально-фиктивных финансовых манипуляций. Они, по существу, находятся вне какой-либо сферы международного и национального финансового контроля. Созданные математиками, обслуживавшими в 60-70-е годы прошлого века игорные дома Лас-Вегаса, хедж-фонды дают возможность зарабатывать гиперприбыли на падении рынков даже в условиях кризисов.

Тот же Джордж Сорос в условиях пика финансового кризиса осенью прошлого года, действуя как мародер среди финансово-экономических трупов, вновь сумел заработать сотни миллионов долларов через свой хедж-фонд SOROSFundManagementLLC, скупая акции зашатавшихся сырьевых компаний. Так же действовал другой спонсор предвыборной кампании Барака Обамы, известный миллиардер Уоррен Баффет.

Через хедж-фонды в последние месяцы 2008 года миллиарды долларов выведены из России. Через хедж-фонды, зарегистрированные на Багамах бывшими крупными российскими чиновниками, еще в начале прошлого года планировалось провести приватизацию российских правительственных фондов.

Теневая финансовая система неразрывно связана с коррупцией. Нельзя не согласиться с бывшим председателем Верховной Рады Украины Арсением Яценюком, который, выступая в январе с.г. в Париже на международном симпозиуме "Новый мир. Новый капитализм", назвал крайне неприемлемой ситуацию, когда "активы компаний оценивали по договоренностям, а не по реальной собственности, когда кредиты давали по договоренностям, а не по реальной потребности, а банковские и надзирательные органы смотрели только через призму политической договоренности, а не справедливых подходов".

Именно коррупция и теневая экономика усиливают синергетический эффект (возрастание негативных социальных последствий в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему) нынешнего кризиса.

Даже меры по локализации кризиса сами по себе могут иметь криминально-коррупционные последствия. Например, известный американский политолог Пол Кеннеди в статье "Закат американского могущества", опубликованной 14 января с.г. в "TheWallStreetJournal", пишет, что Обама и его команда будут вынуждены распределять дополнительные ассигнования без необходимых мер предосторожности, и немалая часть средств попадет не в те руки. "Когда на прошлой неделе в прессе появились сообщения, что в Вашингтон стекаются лоббисты, "проталкивая" финансовую помощь тем предприятиям, групповым интересам или секторам услуг, что их наняли, у меня екнуло сердце. Масштабная эмиссия необеспеченных денег — уже плохо. Но раздавать их по принципу "всем сестрам по серьгам" — еще хуже", — пишет Пол Кеннеди.

Как отмечает российский экономист Михаил Хазин, балансирование на грани массовых банкротств с точечной поддержкой отдельных финансовых структур, предприятий и отраслей разрушает институциональную структуру экономики и поддерживает коррупционные механизмы во власти.

Поразительно, но для выхода из кризиса на самом высоком мировом финансовом уровне вновь предлагаются схемы, которые иначе, чем криминальными не назовешь. Так, выступая в середине января с.г. в Лондоне перед мировой финансовой элитой, новый глава Федеральной резервной системы США Бена Бернанке предложил создать несколько банков, наполнить их "плохими" активами и… выпустить ценные бумаги под эти "плохие" активы. Но именно так и начинался глобальный кризис!

По мнению главы ФРС, правительство должно взять на себя часть потерь банков, причем способом такой помощи может быть создание и капитализация "плохих" банков, которые бы покупали "плохие" активы у финансовых институтов в обмен на денежные средства и акции в этих "плохих" банках. Подобные "санитары" финансовой системы помогли бы очистить ее от груза невыполненных и невыполнимых обязательств, тем самым обеспечив хоть какую-то стабильность, считает глава ФРС.

Большинство зарубежных и российских экспертов полагают, что предложенная Бернанке схема — это фактически механизм криминальных махинаций с "ценными бумагами" на государственном уровне.

Иными словами, глобальная криминальная финансовая система иных механизмов выхода из кризиса, кроме собственно криминальных, не видит.

КРИЗИС, ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ВОЗВРАЩЕНИЕ АКТИВОВ

Как в США реагируют на криминальные пружины кризиса? ФБР сразу с начала кризиса приступило к подготовке операции "Злоумышленная ипотека". Операция проходила в США с 1 марта по 18 июня 2008 года. В результате операции 406 американцам были предъявлены обвинения в мошенничестве. Следователи оценивают ущерб от их действий не менее чем в миллиард долларов. Кроме того, в ходе операции были также арестованы два бывших менеджера инвестиционного банка BearStearns. Их мошеннические действия, по мнению следствия, привели к банкротству находившиеся в их управлении хеджевые фонды. ФБР заявило, что ожидаются новые аресты в ходе расследования, связанного с кризисом на рынке жилья и мошенничествами с ипотечными кредитами.

Кстати, в связи с кризисом в начале этого года ФБР объявило самый массовый за последние 100 лет призыв в свои ряды, за исключением первых дней после 11 сентября 2001 года. На официальном сайте ФБР вывешено около 3 тысяч вакансий, в том числе 850 вакансий спецагентов. Самые горячие места в спецслужбе — для специалистов в области компьютерных технологий и лингвистов, владеющих иностранными языками. Финансовый кризис сделал также востребованными в рядах ФБР бюджетных аналитиков и аудиторов. Апогеем коррупционно-мошеннических операций с деривативами стал арест известного финансиста, одного из основателей биржи NASDAQ и главы крупнейшей инвестиционной компании Бернарда Мэдоффа. Он обвиняется в финансовом мошенничестве с использованием средств инвесторов, повлекшем убытки в размере 50 млрд. долларов.

Руководство комиссии по ценным бумагам и биржевой деятельности (SEC) США объявило о начале внутреннего расследования в связи с тем, что федеральному агентству было еще в 1999 году известно о деятельности создателя финансовой пирамиды Бернарда Мэдоффа. Это и есть пример глобальной коррупции в финансовой системе.

Мэдофф — не единственный из крупных финансистов США, замешанных в криминале. В конце января американская полиция приступила к расследованию финансовых махинаций совладельца инвестиционного фонда "Scoopmеnedgment" Артура Наделя. Последний, по предварительным оценкам, "кинул" инвесторов на 350 миллионов долларов и скрылся.

Специальные мероприятия и операции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью необходимы и для блокирования кризиса и у нас в стране.

Главным инструментом в борьбе с финансовыми мошенниками и коррупционерами, который используется в мире, является поиск, арест, конфискация похищенных активов и возвращение их обратно в страну, если эти активы выведены и отмыты за рубежом (как правило, в оффшорных "гаванях"). О необходимости задействовать в полную силу этот инструмент заявил в упомянутом послании Генеральный секретарь ООН. Этого, кстати, требуют и Конвенции ООН против коррупции и транснациональной организованной преступности, которые Россия ратифицировала. Но именно эти важнейшие инструменты у нас практически не работают, а пакет законопроектов по борьбе с коррупцией, который принят в конце 2008 года, эти важнейшие вопросы также практически не учитывает.

Об отношении в нашей стране к возвращению похищенных активов свидетельствует тот факт, что об этой проблеме ни слова не говорилось на коллегиях МВД и Генпрокуратуры по итогам работы за 2005-2007 годы. Одновременно есть все основания считать возвращение активов одной из самых актуальных для России проблем в борьбе с преступностью и коррупцией. Например, заместитель постоянного представителя России при ООН Илья Рогачев, возглавлявший российскую делегацию в работе над Конвенцией ООН, сообщил, что количество выведенных из России средств, полученных преступным путем, по экспертным оценкам, составляет не менее 200 миллиардов долларов. Думается, что реальная сумма гораздо масштабнее — не менее 500 млрд. долларов.

У нас до кризиса насчитывалось 131 тыс. российских миллионеров и 110 миллиардеров. Но это те, доходы которых "прозрачны". "Forbes" вообще включает в свои рейтинги только "чистых" бизнесменов. Реальное число "подпольных" миллионеров гораздо больше. Если в 1995 году за границу из России выехало всего 2,5 миллиона человек, то в 2007 году, по разным оценкам, их было уже 8,7 миллиона. Причем зарубежные СМИ отмечают, что если десять лет назад основная часть русских селилась в 3-х и 4-х звёздочных отелях, то теперь это — 5-ти и класса "люкс" (7 млн. из 8,7 млн. выезжавших за рубеж).

О том, что цифра — 131 тыс. миллионеров, явно занижена, говорит хотя бы тот факт, что на начало 2008 года только в Лондоне, по данным британских СМИ, более 300 тыс. (!) россиян приобрели дорогостоящую собственность (от 1 млн. фунтов стерлингов и выше). 300 тыс. русских миллионеров — это больше, чем всё население какого-нибудь среднего английского города вроде Лейчестера. Не случайно столицу Британии местные журналисты называют Лондонградом.

Конечно, было бы ошибкой считать, что вся эта собственность куплена за рубежом на коррупционные и похищенные средства. Но о том, что многие особняки и за рубежом, и у нас в стране куплены именно на ворованные и коррупционные деньги, говорят простые расчеты. Так, по данным журнала "Forbes", высокооплачиваемый российский менеджер крупной бизнес-компании с ежегодным окладом в 100 тыс. евро после выплаты подоходного налога (13%) получит на руки 87 тыс. евро. Еще около 2,5 тыс. евро доплатит государству работодатель — это затраты на единый социальный налог и отчисления на обязательное медицинское, пенсионное и социальное страхование. При этом около 50 тыс. евро в год он потратит на обеспечение жизнедеятельности своей семьи (питание, одежда, учеба детей в престижных вузах и лицеях, отдых). Остается около 30 тыс. евро.

Чтобы купить скромный особняк на Рублевке за 3 миллиона евро, ему надо было работать 100 лет. Но он покупал дом через год-два после начала своей бизнес-деятельности.

Иными словами, теневая экономика в последние годы продолжала бурно развиваться, она не входила ни в какие статистические сводки и отчеты правительства. А если и входила, то несоизмерима с ее реальными масштабами.

Кстати, по данным Банка России, отток частного капитала из России за 2008 год составил 130 миллиардов долларов. Сколько из них являются черными, никто не считал.

Мировая антикоррупционная стратегия строится на развитии института возвращения активов. "Группа восьми" подготовила сводную информацию о принципах и вариантах отчуждения и перевода конфискованных доходов от коррупции в особо крупных размерах, а также об оптимальной практике распоряжения арестованными активами. В 2007 году было завершено исследование о возвращении активов, полученных должностными лицами, которые не могут быть подвергнуты уголовному преследованию.

В свою очередь, Управление ООН по наркотикам и преступности и Всемирный банк официально объявили 17 сентября 2007 года о начале осуществления Инициативы по возвращении похищенных активов. С начала 2007 года начал функционировать Международный центр по возвращению активов при Базельском институте управления, который тесно сотрудничает с Управлением ООН по наркотикам и преступности.

В декабре 2007 года Совет Европейского союза принял решение о том, что каждому государству — члену Европейского союза следует создать или назначить национальный орган по возвращению активов.

В условиях нарастающего кризиса, чтобы не оказаться в хвосте событий, России необходимо подготовить дополнительный антикоррупционный пакет, касающийся вопросов борьбы с отмыванием преступных доходов и международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства по возвращении активов.

Потребуется изменение правового понятия отмывания (легализации) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, которое сформулировано и в Уголовном кодексе, и в российском законе о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. По совершенно "непонятным" причинам из числа преступлений, в отношении которых применяется институт борьбы с отмыванием, исключены все уголовно наказуемые виды уклонения от налогов и таможенных платежей, а также невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.

Международная практика идет совсем другим путем. Так, Нидерланды, США, Финляндия и Швеция применяют "всеобъемлющий подход", в соответствии с которым действие законодательства о борьбе с отмыванием денег распространяется на любые полученные нечестным путем доходы.

Поиск и возвращение похищенных активов крайне затруднены в условиях, когда в 2003 году конфискация была вообще ликвидирована как вид уголовного наказания. Причем это было сделано в противовес конвенциям, подписанным и ратифицированным Россией.

Усеченное восстановление конфискации в 2006 году как некоей "иной меры уголовно-правового характера", лишь по нескольким составам преступлений (среди которых нет ни мошенничества, ни налоговых преступлений, как отмывания преступных доходов, т.е. тех преступлений, которые и наносят самый большой ущерб) не даёт в полном объёме бороться с мафией и коррупцией, не позволяет возмещать колоссальный ущерб от экономической преступности.

В январе т.г. вступили в силу поправки в целый ряд законов, в том числе в Уголовный кодекс, принятые и утвержденные в рамках Национального антикоррупционного плана. Список преступлений, по которым может применяться конфискация, расширился. Но в этом списке по-прежнему нет ни одного вида хищения (?!). А главное — конфискация вновь не была восстановлена в качестве одного из основных видов уголовного наказания. Она по-прежнему стыдливо именуется некоей "иной мерой". Поскольку суды не понимают, что это такое, институт конфискации применяется неадекватно редко.

К чему на деле привела отмена конфискации как вида уголовного наказания и восстановление этого правового института в урезанном, непонятном для правоприменителей виде? На этот вопрос четкий ответ дает анализ уголовной статистики. Сведения о конфискации за 2008 год еще не подсчитаны. Поэтому будем пользоваться данными за 2007 год.

За этот 2007 год по оконченным и приостановленным уголовным делам по коррупции общий размер ущерба составил 5 млрд. 632 млн. руб. Одновременно общий объем имущества, на которое был наложен арест в целях возможной конфискации, равен 608 тыс. рублей.

Иными словами, ущерб от коррупционных преступлений в 9,3 тыс. раза больше арестованного имущества в целях конфискации (!!).

Укажем еще один аспект. Без конфискации, как вида уголовного наказания, стало практически невозможно осуществлять международное сотрудничество в деле розыска, ареста и возвращения в страну похищенных активов. Поэтому после 2003 года таких запросов были единицы, а возвратов вообще не было.

В бытность моей работы руководителем российского бюро Интерпола (в 1997-1999 гг.) совместно с Генпрокуратурой и Следственным комитетом МВД ежегодно удавалось возвращать в страну по нескольку миллионов долларов по конкретным уголовным делам. Но каждый раз зарубежные суды требовали от России подтверждения, что эти средства могут быть конфискованы в качестве наказания преступников. Теперь такого подтверждения дать нельзя.

Восстановление положения о конфискации имущества как вида наказания в Уголовном кодексе, новая редакция статей УК о борьбе с легализацией преступных доходов (без всяких ограничений), встраивание современных международно-правовых механизмов возвращения активов в Уголовно-процессуальный кодекс — это одна из важнейших политических и правовых задач по усилению борьбы с коррупцией и организованной преступностью в условиях кризиса.

Последнее обстоятельство очень хорошо понимают на Западе. В самом конце прошлого года министр внутренних дел Италии Роберто Марони сообщил, что в 2008 году итальянские власти конфисковали у мафии собственности на сумму более 4 млрд. евро — в три раза больше, чем годом ранее. Более 3 млрд. долларов из суммы, названной министром, — это стоимость арестованной недвижимости, еще примерно 1,5 млрд. долларов стоили конфискованные автомобили, яхты и мотоциклы.

600 тыс. руб. (менее 20 тыс. евро) конфисковали в России и 4 млрд. евро в Италии!

Комментариев здесь можно не делать, за исключением одного: в этой разнице цифр видно, как разные государства по-разному защищают себя в условиях глобального кризиса. Да и вообще, пытается ли Россия реально защититься от глобального кризиса? Это весьма проблематичный вопрос. Достаточно прочитать репортаж "Гордолыжный курорт" в "Коммерсанте" от 11 января с.г. о том, как представители российской политической и бизнес-"элиты" отмечали новый кризисный год в Куршавеле, чтобы понять, что кризис — не в экономике, а в глубоком поражении всей социально-иммунной системы нашего общества. Цинизм, соединенный с потерей чувства самосохранения, — это серьезный диагноз.

КРИЗИС УЖЕ ВЫЗВАЛ во многих странах стихийные бунты. Они прокатились по Латвии, Литве, Франции, Англии. Даже в Женеве побунтовали антиглобалисты. Не было бунтов только в России. Не было, и слава Богу. Но кому-то бунты нужны. Кто-то ускоряет процесс. И мы знаем, кому. Тем, кому нужна ДЕСТАБИЛИЗАЦИЯ в России. Тем, кто развалил СССР и никак не добьет РФ.

СТРАТЕГИЯ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ давно известна. Сначала кто-нибудь из лидеров оппозиции или просто известных людей публикует или оглашает некий МАНИФЕСТ. Потом этот манифест становится программой действий. Действия заключаются в главном — вывести недовольных людей на улицу. Люди выходят, и начинается сама ДЕСТАБИЛИЗАЦИЯ.

Могу со всей уверенностью заявить, что СТРАТЕГИЯ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ у нас запущена. Конкретная дата — 3 февраля с.г. В "Московском комсомольце" опубликован такой оппозиционный манифест. Скорее даже не манифест, а ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Автор его — Гавриил Харитонович Попов. Называется манифест "Кому платить за кризис?". Многие согласятся с тем, что написано в этом манифесте. И человек известный — болеет за страну. Всё правильно. Если бы не одно обстоятельство. Именно этот человек большую Россию — СССР — и разрушил. Именно Гавриил Попов был мотором Межрегиональной депутатской группы, идеологом, организатором митингов и демонстраций, главной сутью которых был развал Советского Союза — "тюрьмы народов" (по его любимому выражению). Человек, обладающий недюжинным умом и еще большей внутренней энергией, добился того, чего хотел он или его близкие друзья "за океаном" (говоря языком советского агитпропа).

СССР был разрушен. Нарушен баланс мирового равновесия. И, я глубоко уверен — ИМЕННО РАЗРУШЕНИЕ СОВЕТСКОГО СОЮЗА СТАЛО НАЧАЛЬНЫМ МОМЕНТОМ СЕГОДНЯШНЕГО МИРОВОГО КРИЗИСА.

Именно развал СССР превратил мировую финансовую систему в криминальный беспредел, породил череду бесконечных войн и конфликтов.

Сейчас Попов говорит о преступлениях нынешнего правительства. Но оно действует по-прежнему на РАЗВАЛИНАХ СОВЕТСКОЙ ИМПЕРИИ. В условиях, когда благодаря активной спецработе Попова была развалена промышленность, уничтожено сельское хозяйство. Когда наши братские республики и их народы превратились в наших главных врагов.

Попов возмущается газовым конфликтом с Украиной. Но был бы теоретически возможен этот конфликт, если бы не его — Попова — деятельность по развалу СССР?

Попов говорит о серьезных ошибках (и даже преступлениях) нынешнего правительства. Но нет сомнения, что если бы это правительство делало бы те вещи, которые сейчас предлагает Попов, то он обвинил бы их в том, что они не сделали того, в чем он их сейчас обвиняет. Такова иезуитская логика этого человека.

Попов обвиняет нынешнее правительство в корысти. Но разве не корысть двигала Поповым при развале СССР? Разве не благодаря своей корысти он прихватил и здания, и землю? И стал весьма богатым человеком.

Для чего теперь написан этот манифест? Есть наивные люди, которые думают: для того, чтобы найти пути выхода из кризиса. Я думаю по-другому. Цель публикации в "МК" — создать дестабилизацию именно в МОСКВЕ. Поэтому и выбрана самая массовая и популярная газета СТОЛИЦЫ.

Вывести людей на улицу, внести раскол между президентом, премьером и мэром столицы. Зажечь Москву и перекинуть огонь на окраины. Так враги страны действовали в конце 80-х — начале 90-х годов. По такой же модели они хотят сработать и сегодня.

А теперь посмотрим, на каком фоне всё это происходит.

Негативных прогнозов развития дестабилизации в мире в связи с глобальным кризисом в настоящее время выдвигается множество. Но существуют документы, где эти прогнозы абсорбируются и на выходе получаются довольно аргументированные выводы. К таким документам, безусловно, следует отнести 120-страничный доклад разведывательного сообщества США "Глобальные тенденции 2025 года: изменившийся мир", приуроченный к моменту вступления в должность президента США Барака Обамы, опубликованный 20 ноября 2008 года.

Следующие двадцать лет мир будет жить в условиях постоянной угрозы ядерной войны, экологической катастрофы и упадка Америки как доминирующей мировой державы. "Вероятность применения ядерного оружия усилится, поскольку расширится доступ к ядерным технологиям, а также появятся новые варианты и возможности нанесения ограниченных ударов". Об этом говорится в докладе. "Мир в ближайшем будущем столкнется со все возрастающей вероятностью возникновения конфликтов из-за ресурсов, в том числе из-за продовольствия и воды. Его будут упорно преследовать угрозы "стран-изгоев" и террористических группировок, которые все чаще станут получать доступ к ядерному оружию", — также говорится в докладе.

Важно отметить, что за месяц до публикации доклада, 19 октября 2008 г., Джо Байден, тогда сенатор, а теперь уже вице-президент при Бараке Обаме, выступая в узком кругу сборщиков средств для избирательной кампании и однопартийцев-демократов, заявил, что в первые же полгода правления Обаму ожидают суровые испытания. Сравнимые разве что с теми, что выпали на долю Джона Кеннеди в 1961-1962 гг. Это будет сильнейший международный кризис, когда Обаме придется принимать жесткие, непопулярные решения, причем как во внешней, так и во внутренней политике. Байден сообщил, что для международного кризиса есть четыре-пять сценариев, причем источником оного кризиса станут Средний Восток, Афганистан, Северная Корея или Российская Федерация. Впрочем, Байден говорил и о Пакистане, "ощетинившемся ядерным оружием", и о все той же Аль-Каиде.

Прогноз нарастания террористической напряженности звучал и из уст руководителей разведки США. Бывший директор национальной разведки США Майк Макконнелл, выступая 30 октября 2008 года на пленарном заседании симпозиума Фонда геопространственной разведки США в Нэшвилле (штат Теннесси), отметил, что, по оценкам аналитиков его ведомства, терроризм не будет побежден до 2025 года.

Отсутствие необходимых экономических и политических предпосылок для ликвидации этого зла на Ближнем Востоке и в других регионах мира не позволит покончить с боевиками в глобальном масштабе. Более того, согласно прогнозам спецслужб, будущие социальные реалии приведут только к росту радикализма и увеличат приток молодежи в террористические группировки.

К 2025 ГОДУ ячейки экстремистов, утверждал Макконнелл, скорее всего сохранят все свои организационные структуры, а также элементы системы управления и подготовки бойцов ислама, необходимые для проведения изощренных атак на Америку и на других врагов мусульманского мира, в том виде, в котором его понимают лидеры "священной войны с неверными".

В начале декабря 2008 года Командование объединенных сил ВС США обнародовало доклад "Объединенная оперативная обстановка-2008: вызовы и последствия для объединенных сил будущего".

В докладе особо подчеркнуто, что одной из наиболее серьезных для американской нации внешних угроз указывается на "закрытие доступа" к общемировым инфраструктуре и ресурсам (нефть, газ, металлы и т.д.).

По мнению авторов доклада, в XXI веке американским войскам предстоит в перманентном состоянии вести боевые действия — либо в виде обычного вооруженного конфликта, либо же в виде серии контртеррористических или противоповстанческих операций.

Практически одновременно с опубликованием доклада подписана директива Пентагона, согласно которой финансирование и планирование операции иррегулярной (или асимметричной) войны отныне приравнивается по рангу к обычным военным операциям, то есть к боевым действиям против вооруженных сил какого-либо государства. К иррегулярным операциям директива относит борьбу с терроризмом, с повстанцами и партизанами, помощь в обеспечении внутренней безопасности иностранному государству, а также операции по поддержанию стабильности в различных регионах планеты (о возможных войнах США в 2009 году см. нашу статью "Президент войны", "Завтра", № 4, 2009).

В связи с такими прогнозами и документами следует ожидать изменения концепции "войны с терроризмом". Как известно, этот термин был введен в оборот американцами более 7 лет назад после нападений на Нью-Йорк и Вашингтон. Он предполагал объединение международных усилий в войне с "осью зла", состоящей из "государств-изгоев", порождающих терроризм, а также уничтожение Аль-Каиды — террористической организации, объявленной главным злом на планете.

"Пятидневная война" в Грузии переформатировала все элементы "войны с терроризмом".

В сентябре 2001 года, сразу после террористической атаки на США, американскими политиками, военными и учеными было заявлено, что существует некая "ось зла", которая ответственна за терроризм. Афганистан был включен в эту ось как главное прибежище Аль-Каиды, Ирак, Иран и КНДР — как потенциальные ядерные террористы, Сирия как спонсор палестинского терроризма.

В "ось добра", которая сразу после 11/09 стала помогать США в "войне с терроризмом", вошли страны НАТО, страны, которые стремились войти в НАТО, а также Пакистан, Израиль и Россия. Большинство других стран мира стали друзьями и помощниками США в "войне с терроризмом". Консенсусом было поддержано вторжение в Афганистан.

После нападения США на Ирак оси стало корежить. Национальные интересы стали не совпадать. Подготовка к войне с Ираном развела оси в разные стороны. "Пятидневная война" в Грузии сломала оси об колено.

После нее Россию сразу записали в число "государств-изгоев". Известный политолог Артур Херман в своей статье "Россия и новая "ось зла" в "The Wall Street Journal" от 29 августа 2008 года оформил новую "ось зла", включив в нее Россию, Иран и Венесуэлу.

Многие эксперты сходятся во мнениях к тому, что главный американский фронт "войны с терроризмом" перемещается в Пакистан. И, как это, на первый взгляд, не покажется странным, эта страна — следующий кандидат в новую "ось зла" (см. нашу статью "Однажды в Болливуде" ("Завтра", № 51, 2008).

В упомянутом докладе национальной разведки США сказано, что к 2025 году население России уменьшится на 10 млн. и составит 130 млн. При этом доля мусульманского населения будет расти и к 2030 году достигнет 19%. Для сравнения, в Западной Европе при сохранении нынешних темпов миграции число мусульман не превысит 7%. Подобная ситуация, констатируют авторы доклада, неминуемо приведет в будущем к мощному всплеску национализма среди православного славянского населения России.

Постоянно обсуждаемая на Западе угроза русского национализма и "русского фашизма" — скорее мечта "друзей" России, чем реальность российской жизни. Две чеченские войны показали, что даже взрывы, устроенные террористами в Москве, не вызывают реального всплеска русского национализма.

Об этом говорят и данные уголовной статистики за 2008 год. За прошедший год иностранными гражданами (большинство из которых граждане государств — участников СНГ) совершено на территории России 53,9 тыс. преступлений. Это на 7,5% больше, чем в 2007 году. А против самих иностранцев совершено только 15,2 тыс. преступлений, или на 4,8% меньше, чем в 2007 году. Где же здесь наблюдается пресловутая преступная активность "русских националистов"?

Что реально может происходить с дестабилизацией?

Сепаратизм. Нет сомнения в том, что "пятидневная война" с Грузией, признание Южной Осетии и Абхазии дадут не сепаратистский, а антисепаратистский эффект для самой России. Сильный федеральный центр, способный защитить своих граждан, в отличие от ситуации начала 90-х годов, является гарантом сдерживания террористических проявлений сепаратистской направленности. Непризнание Южной Осетии и Абхазии было бы расценено как слабость, вялость Кремля. И здесь сепаратизм останавливать было бы крайне сложно.

Клановая борьба. На фоне некоторого затухания сепаратистских тенденций клановая борьба на Северном Кавказе продолжает оставаться мощным фактором роста террористических проявлений. Это проявляется во всех северокавказских республиках, особенно в Ингушетии и Дагестане. Терроризм здесь сейчас — это, как правило, терроризм мафиозно-коррупционной направленности. Кремль научился эффективно разбираться с террористами, но не отработал механизмов преобразования криминально-синдикалистских образований в нормальные государственные структуры. Из-за этого в большинстве северокавказских республик социально-криминальная ситуация будет по-прежнему рекрутировать в ряды террористов пополнение из числа молодых людей.

Ваххабизм и джамааты (самоорганизующиеся общины ваххабитов), несмотря на жестокую борьбу с ними правоохранительных органов и спецслужб, останутся притягательной силой для значительной части местной молодежи, недовольной сложившейся клановой расстановкой сил в регионах.

Ваххабизм и джамааты в российском исполнении по замыслу идеологов экстремистских исламских организаций призваны выполнять роль большевизма и подпольных партийных ячеек, борющихся с официальной государственной властью.

Аналитики, отслеживающие ситуацию на Северном Кавказе, отмечают: для вовлечения молодых людей из малоимущих семей в джамааты им выплачиваются хорошие по местным меркам деньги. Платят за все: женщинам — за ношение хиджаба, мужчинам — за изучение ислама, за регулярное посещение мечети, за обучение в лагерях диверсионному делу, оказывают помощь семьям боевиков в случаях ранения или гибели "кормильца". В условиях кризиса такая "финансовая поддержка" — это мощный стимул для расширения террористического подполья.

Влияние международных террористических организаций и зарубежных спецслужб. После "пятидневной войны" спецслужбы России констатируют усиление внешнего воздействия с целью обострения террористической ситуации в России. Тем более в окружении нового президента США Барака Обамы много "друзей" России — известных специалистов по "цветным революциям". Эмиссары Аль-Каиды (или псевдо-Аль-Каиды) и других международных террористических и экстремистских организаций (таких, например, как Хиизбут-Тахрир) будут с удвоенной силой использовать патовую ситуацию на Северном Кавказе, сложившуюся в результате клановых войн, недовольство населения мафиозно-коррупционными отношениями в республиках. Все это будет усиливаться углубляющимся финансово-экономическим кризисом.

Следует ожидать активизации усилий международных террористических структур по доставке в регионы Северного Кавказа оружия, аудио-видеопродукции экстремистского содержания, закачивания финансовых средств для формирования подпольных террористических ячеек. В ноябре 2008 года в северо-кавказских республиках вновь возобновились теракты смертников-шахидов.

Вооруженное подполье проявляет большую активность и доказывает способность к скоординированным действиям. Начиная с сентября 2008 года, была открыта специальная "охота" на старших офицеров милиции северо-кавказских республик.

Только в Кабардино-Балкарии в 2008 году в сравнении с предыдущим годом количество посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов возросло на 125 процентов. В минувшем году в этой республике террористами совершены 36 посягательств на жизнь силовиков, в результате чего были убиты 13 милиционеров и одно гражданское лицо. Еще 29 сотрудников и шестеро граждан получили ранения. Причем сотрудники милиции становятся объектом посягательств лишь по одному факту ношения формы, независимо от принадлежности к той или иной службе.

"Как показывает анализ расследуемых уголовных дел, боевики постоянно собирают и систематизируют информацию о сотрудниках правоохранительных органов, ведут пополнение материально-технических ресурсов, организацию баз и лагерей. Осуществляются регулярные попытки расширения влияния на молодежную среду, в том числе с использованием сети Интернет. Поэтому я попросил бы не заблуждаться по поводу относительного спокойствия в последние два-три месяца, здесь играет свою роль и сезонный фактор", — заявил СМИ прокурор Кабардино-Балкарии Олег Жариков в конце января т.г.

Две чеченские войны показали, что наиболее активно террористы начинают действовать весной. Сейчас по данным МВД северо-кавказских республик множество мелких бандгрупп со всего Северного Кавказа перебазировались в южные леса Дагестана, пограничные с Азербайджаном. Весной 2009 года следует ожидать новой волны террористической активности.

Активизация деятельности бандгрупп на Северном Кавказе по времени по всей видимости совпадет с террористической и диверсионной активностью грузинских спецподразделений в Абхазии и Южной Осетии. Именно к весне США планируют восстановить военную инфраструктуру Грузии в рамках подписанной 9 января с.г. Хартии о стратегическом партнерстве между этими странами.

Крупные акты террора. В России уже был свой Мумбаи — это нападение террористов на Нальчик. После августовской войны 2008 года можно ожидать попытку совершения в России крупномасштабных актов террора, подобных "Норд-Осту", Беслану, Буденновску. Для дестабилизации положения в стране акты крупномасштабного терроризма могут быть направлены в первую очередь против объектов ядерной энергетики, нефтегазопроводов, химических производств, электростанций и других объектов, вывод из строя которых способен создать серьезные проблемы для Кремля.

Террористическая экспансия из Пакистана и Афганистана. Если будет введено "международное кризисное управление" в Пакистане, страна разделится и там будет реализована концепция "управляемого хаоса", следует ожидать набегов групп различной террористической направленности на союзников России — среднеазиатские республики. Это будет реальным воплощением нового курса по управлению миром, заявленного советником Обамы Збигневым Бжезинским (большим другом Гавриила Попова) в конце ноября 2008 года в Королевском институте международных отношений (Чатем-Хаус), где он выступил с лекцией "Внешнеполитические вызовы новому президенту США".

Россия, по мысли Бжезинского, должна избавиться от своего исторического имперского багажа.

Что означает этот подход? Прежде всего, то, что следует ожидать политической атаки на все интеграционные структуры на постсоветском пространстве. Думается, что среди прочего будет поставлена задача оторвать Россию от углеводородов Средней Азии. Эта идея продвигалась Бжезинским еще 12 июня 2008 года на слушаниях в Сенате США по энергетической безопасности. Именно там Бжезинский и новый вице-президент США Джо Байден прямо заявили о необходимости оторвать Россию от туркменского газа и других источников среднеазиатских углеводородов.

Новогодняя газовая война с Украиной показывает, что в США будет не только сохраняться, но и усилится политика создания провокационных ситуаций для компрометации России. На совещании ведущих американских аналитиков в конце января с.г. в Heritage Foundation открыто ставился вопрос о необходимости положить конец газовой монополии России в Средней Азии.

Нет сомнения, что создание кризисных ситуаций по типу бомбейских как в России, так и в государствах — союзниках России также входит в число возможных вариантов давления. Ведь новый курс по управлению миром, озвученный Бжезинским в указанной лекции, сводится к четырем словам: Объединяй, Расширяй, Вовлекай и Умиротворяй (Unify, Enlarge, Engage, Pacify).

В этой связи особую актуальность приобретает ускорение создания коллективных сил оперативного реагирования в рамках Организации Договора коллективной безопасности. Рядом с проявлениями терроризма в условиях кризиса всегда будут находиться бунты (массовые беспорядки). В этой ситуации властные структуры должны четко дифференцировать, где имеют место массовые беспорядки, а где акции протеста без применения насилия со стороны протестующих. К сожалению, то, что произошло в декабре 2008 года во Владивостоке, говорит о несоразмерности и неадекватности применения силы со стороны российской власти.

По мере развития кризисных явлений ситуация на региональном уровне будет только накаляться. Причем, по экспертным оценкам, наиболее уязвимыми будут так называемые моногорода, где остановка градообразующих предприятий может сопровождаться стихийными акциями протеста разной интенсивности. Таких моногородов в России насчитывается до 460 (!). По оценкам Института социальной политики особенно сложная ситуация может возникнуть в моногородах с второстепенными и непрофильными активами. Силовое противодействие всем, даже мирным акциям протеста, может вызвать каскад бунтов по типу новочеркасских в 60-х годах. Тогда может встать вопрос о достаточности силового потенциала органов власти.

КРИЗИС И ПРЕСТУПНОСТЬ

У экономических кризисов есть свои криминальные индикаторы. Генеральный секретарь Интерпола Рональд Ноубл в интервью ИТАР-ТАСС на форуме в Давосе заявил, что глобальный кризис вызвал рост криминальной активности в мире. Серьезно увеличились такие преступления, как мошенничество, подлоги, производство контрафактной продукции, уклонение от налогов. Кражи — это преступления, которые реагируют на кризисные явления в большей степени. По данным американской полиции ("Contra Costa Times", сентябрь 2008), кредитный кризис резко увеличил количество квартирных краж в США. С увеличением количества домов, отобранных за долги, увеличилось и количество краж из покинутого жилья. Кражи обычно обнаруживают риэлторы или банки, которые описывают имущество, а затем выставляют жилье на торги. Тогда-то и всплывают многочисленные потери от воров. Риэлторы не досчитываются кондиционеров, водопроводных кранов, батарей, вентиляторов, ковров и даже деревьев во дворе. Всё это становится легкой добычей для воров.

Как заявляют в американской полиции, стало больше краж металлических изделий. В каждый десятый из домов, выставленных на продажу, залезли воры. Брошенные дома часто становятся еще и пристанищем для местных бомжей. Полицейские чаще всего подозревают бывших строителей, которые также из-за кризиса потеряли работу.

В январе с.г. "The Independent" опубликовала данные правительственного доклада Великобритании о влиянии кризиса на рост имущественной преступности. Число грабежей и краж в этой стране за последние четыре месяца 2008 г. значительно возросло, а в некоторых графствах практически удвоилось. Количество краж и ограблений увеличилось в 31 из 43 полицейских округов.

Для России экономическая обусловленность краж особенно актуальна. Известный криминолог Юрий Бышевский, более 30 лет исследующий феномен российского воровства, установил весьма печальную тенденцию. Его опросы осужденных воров в тюрьмах и колониях показали, что все эти годы росла доля воров, которые деньги, полученные от совершения краж, тратили на содержание семьи (с 9% в 1973 году до 44% в 2005 г.). Одновременно уменьшалась доля воров, расходовавших краденые деньги на развлечения и друзей (с 27,5% в 1973 г. до 17% в 2005 г.).

Иными словами, кризисные явления в экономике страны толкали всё большее количество людей на совершение краж.

О том, что экономические кризисы напрямую влияют на распространенность краж, говорят и данные официальной статистики. Резкий рост квартирных краж в России произошел в период 1991-1993 гг. Связано это было, в первую очередь, с шоковыми реформами. Если в 1991 г. количество краж из квартир составляло 29,5 тыс., то в 1993 г. эта цифра достигла показателя в 45 тыс. преступлений. С 1994 г. до 1997 г. отмечалось некоторое снижение квартирных краж. Однако в связи с дефолтом в 1998 г. число краж из квартир вновь резко увеличилось.

С 2000 г. до осени 2008 г. вновь отмечалась тенденция к снижению числа этих преступлений, что в немалой степени было обусловлено развитием рынка услуг по обеспечению сохранности денежных средств населения (кредитные карты, вклады, банковские ячейки). Но, начиная с осени 2008 г., ситуация вновь стала меняться в негативную сторону. Граждане стали забирать наличные деньги из банков, не доверяя им, а это сразу создало поле деятельности для воров всех видов, особенно профессиональных преступников-рецидивистов. Ведь доля этой категории среди квартирных воров самая большая — до 50%.

Когда преступники знают, что в квартирах накапливаются большие объемы наличных денег, их не останавливает ничто. Воры лезут с крыш в окна высотных зданий, используя альпинистское снаряжение. Взламывают самые изощренные металлические входные двери. Разыгрывают целые спектакли для проникновения в дома, где есть охрана. Но в большинстве случаев им и придумывать ничего не надо, учитывая бездарные архитектурные проекты наших домов, как будто специально созданных для домушников.

Помимо воровства следует ожидать всплеска всех видов корыстных преступлений. Впрочем, он уже начался. 2008 г. завершился целой серией дерзких разбойных налетов на инкассаторов, отделения Сбербанка, дачи и квартиры граждан. Парадоксально, но факт. В большинстве стран по итогам 2008 г. преступность выросла. У нас — снизилась. Причем по данным уголовной статистики — общее число преступлений снизилось на 10,4%, краж — на 15,4%, краж из квартир и домов — на 22,4%, грабежей — на 17,3%, разбоев — на 22%.

Изучая много лет российскую преступность, могу со всей определенностью заявить, что уголовная статистика вновь стала полностью управляема. Она не отражает реального положения дел. То, что зафиксировано в статистике, это и есть "мнимая латентность", то есть "подгонка" показателей преступности для создания видимости благоприятного положения.

Приведу простой факт. Милиция Москвы отрапортовала, что за 2008 г. в столице снизилось число угонов автотранспорта. Одновременно в ноябре-декабре 2008 года все страховые агентства Москвы пересмотрели страховые тарифы из-за роста преступных посягательств на автомобили.

Если ввести контрольные показатели по другим видам преступлений, то везде будут видны симптомы искажения реальной картины преступности. Это касается даже убийств — наименее латентного вида преступлений. На протяжении пяти последних лет руководители правоохранительных органов постоянно рапортуют о снижении числа убийств. Но читатель должен знать, что у нас есть ДВЕ СТАТИСТИКИ УБИЙСТВ. Первая — это собственно уголовная статистика (данные ГИАЦ МВД) о зарегистрированных убийствах и покушениях на убийства, а вторая — медицинско-демографическая, о числе умерших в результате убийств. Почему-то эти два вида статистики никогда не совпадают. Постоянно убитых по медицинской статистике больше, чем по уголовной. В отдельные годы ("боевые" 90-е) разрыв был в 1,5 раза. Сейчас разрыв поменьше, но всё же он есть. По итогам 2008 г. разница примерно в 5 тыс. трупов (20 тыс. трупов по уголовной статистике и 25 тыс. — по медицинской). Поэтому понять, что снизилось, а что увеличилось, весьма трудно.

Но и это еще не всё. В эти же годы растет количество без вести пропавших граждан, судьба которых осталась не установленной. Попробуем разобраться с вопросом исчезновения людей. За 2008 год зарегистрировано 147,4 тыс. заявлений о безвестном исчезновении граждан. Установлено было без заведения розыскных дел (т.е. без проведения оперативно-розыскных мероприятий) 75,3 тыс. человек. В отношении 72,2 тыс. человек должен был проводиться розыск. Но в розыск в 2008 году было объявлено 71,4 тыс. человек. Куда делась почти 1 тыс. человек? Из тех, кто был объявлен в розыск в 2008 году, к началу 2009 года осталось не найдено 5475 человек. Из них 1488 женщин, 365 несовершеннолетних. Сколько убитых среди этих 5475 исчезнувших людей? Никто не знает. Но исследования, которые проводились в предыдущие годы, показывают, что не менее 30%.

И это данные только об объявленных в розыск за прошлый год. Но розыскная статистика идет с нарастающим валом: плюсуются исчезнувшие люди в предыдущие годы. Так вот, общее число людей, которые пропали без вести и которые так и не были найдены на конец 2008 года, составило 48,9 тыс. человек (!!). Прибавим к этому 1 тыс. "потерянных", пропавших в результате статистических манипуляций. Получается 50 тыс. чел. Если труп кого-нибудь из них будет найден в текущем году, то он пойдет уже в статистику 2009 года.

Правоохранительная система продолжает жить по принципу: "нет трупа — нет проблемы". В прошлом году вынесли приговор по группе убийц во главе с неким Чудиновым в Нижнем Тагиле. В течение нескольких лет бандиты заманивали девушек и девочек (13-14 лет), насиловали их, заставляли заниматься проституцией. Тех, кто не соглашался, душили и сбрасывали в лесу в могильники. Когда собака случайно раскопала один из могильников, где было обнаружено 17 трупов, началось громкое дело. Оказалось, что в местной милиции не было зарегистрировано даже заявлений о пропаже детей (!). Не говоря уже о заведении розыскных и, тем более, уголовных дел. Убийцы сейчас наказаны. Но нигде не было сообщено, что наказаны те, кто укрывал эти убийства.

Теперь о неопознанных трупах. За 2008 год на учет поставлено 34,2 тыс. дел об установлении личности неизвестных граждан по неопознанным трупам. Из них установлена личность 27,7 тыс. трупов. Но личность 6,5 тыс. трупов так и не установлена. В основном из-за так называемых "гнилостных изменений". Но уголовные дела по этим фактам заведены только по каждому 12-му случаю.

Вспомним, что по делу "битцевского маньяка" Пичужкина, который отправил на "тот свет" более 60 человек, по фактам нахождения трупов его жертв уголовных дел в большинстве случаев вообще не было. Из-за того, что трупы были неопознаны в результате "гнилостных изменений".

50 тыс. пропавших и не найденных за последние годы людей, 5,5 тыс. бесследно исчезнувших за 2008 год людей, 6,5 тыс. неопознанных за год трупов, разница в 5 тыс. криминальных трупов между медицинской и уголовной статистикой. В такой ситуации разве можно говорить о снижении убийств? Или говорить о снижении убийств и не указывать одновременно вышеприведенные данные?

Но как бы убийства официально у нас ни снижались, их число на 100 тыс. жителей в последние годы в ТРИ РАЗА БОЛЬШЕ БЫЛО, ЧЕМ в США, в 19 раз, чем в Японии, Германии и Австрии.

Следует отметить, что в большинстве стран мира в статистику убийств попадают все криминальные акты насилия, повлекшие смерть. Но у нас и здесь особая позиция. В число убийств не входят причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшие смерть. Например, преступники человека долго пытали, изуродовали, но не имели при этом умысла убивать, а он взял, да помер. Это уже не будет убийством. Не считается убийством и ситуация, когда человека бьют топором по голове, он лежит в коме несколько дней, а только потом умирает. Это тоже по нашему УК и нашей статистике не убийство, а причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть.

Надо, наконец, осознать, что без реальной картины преступности обеспечить безопасность наших граждан в период кризиса будет невозможно.

А реальность следующая. В 2008 г. только в органах внутренних дел зарегистрировано 21,5 млн. (!) заявлений и сообщений о преступлениях. Это на 4,7% больше, чем в 2007 г. Одновременно из этих заявлений уголовные дела возбуждены только по 3,2 млн. преступлений. Это на 10,4% меньше, чем в 2007 г.

Неужели наши граждане такие безграмотные, что в 18,3 млн. случаях "неправильно" оценили совершенные в отношении них действия как преступления? Нужен ли нам этот "мыльный пузырь" благополучия?

Изменения преступности наступают не одновременно с кризисом, а вслед за ним. Поэтому можно выделить следующие фазы развития криминальной ситуации: предкризисную, кризисную, остро-кризисную и катастрофическую.

На начало 2009 г. можно диагностировать криминальную ситуацию в России еще как предкризисную. Это означает, что действуют еще инерционные процессы некоего "социального благополучия" и относительного "социального спокойствия". Иными словами, преступность не дает резкого всплеска, не появляются новые формы преступной деятельности, правоохранительные органы и судебная система действуют в обычном режиме и в целом в рамках "управляемой" ситуации выполняют свои функции.

Собственно кризисную ситуацию следует констатировать тогда, когда появляются некие новые криминальные явления, нарастает дестабилизация, система правоохранительных органов и суды работают в режиме мобилизации и постоянного увеличения нагрузки.

При остро-кризисной криминальной ситуации уровень дестабилизации и волна преступности начинают перехлестывать возможности системы уголовной юстиции, она начинает давать постоянные сбои.

Катастрофическая ситуация возникает тогда, когда общество дестабилизировано, правоохранительная система также дестабилизирована и уже не может выполнять свои функции по защите граждан.

Все указанные фазы развития криминальной ситуации возможны. Поэтому необходимы алгоритмы действий государства по каждой из этих фаз.

Например, уже сейчас ясно, что для остро-кризисной и катастрофической ситуации необходимо иметь уголовное и уголовно-процессуальное законодательство совершенно иного вида, чем для стабильной ситуации. В теории права это называется "отложенным законодательством". Оно принимается, но вводится в особый период — военное положение, чрезвычайное положение. У нас сейчас такого "отложенного законодательства" нет. Законодатели об этом даже не думают, хотя отдельные российские ученые имеют модели решения этой проблемы.

КРИЗИС И НАКАЗАНИЕ

Глобальный кризис с криминологической точки зрения ставит и еще один вопрос: что делать государству при дефиците бюджета с тюрьмами и исправительными учреждениями? Это — не второстепенный вопрос. США, например, именно через страх тюремного наказания всегда решали проблему обеспечения внутренней безопасности. На начало 2009 г. в американских тюрьмах находится 2,3 миллиона человек — четвертая часть всех заключенных мира (!). Даже Китай по количеству лиц, находящихся в тюрьмах, находится на 2-м месте в мире: там "всего" 1,5 млн. заключенных (при том, что население КНР в 4,3 раза больше, чем в США). Мы находимся на третьем месте по количеству лиц, находящихся в тюрьмах и исправительных учреждениях — около 900 тысяч человек.

13 января т.г. Associated Press сообщило, что может быть проведена массовая амнистия сразу в нескольких штатах США из-за невозможности содержания заключенных в связи с кризисом бюджета страны. Этому решению предшествовало опубликование доклада Юридического Центра Совета Органов Власти Штатов (Council of State Government`s Justice Center), в котором рекомендовано сократить численность тюремного населения путем массового досрочного освобождения заключенных из тюрем и снятия приговоров об условном заключении и условном освобождении.

Данная рекомендация основана на том, что на конец 2008 г. общий бюджет органов власти всех штатов на тюрьмы и исправительные заведения составил 50 млрд. долларов. Кроме того, федеральные власти на свои тюрьмы выделяют еще 5 млрд. долларов. Итого — 55 миллиардов (!).

Почему в США так остро встал вопрос о необходимости выпускать на волю значительное число заключенных? Дело в том, что за последние десятилетия вся тюремная система Штатов была поставлена на КОММЕРЧЕСКУЮ ОСНОВУ. Исследователь американских тюрем Вики Пелаэс в журнале "Неволя" (№ 15, 2008) пишет о том, что бум приватизации и коммерциализации тюрем в США начался в 1980-х, при Рейгане и Буше-старшем, но расцвета достиг при Клинтоне. Клинтоновская программа по сокращению федеральных работников привела к тому, что департаменты юстиции стали заключать контракты на содержание под стражей лиц без документов и особо охраняемых заключенных с частными тюремными корпорациями. Тюрьмы стали зависеть от дохода. Корпоративные держатели акций, которые делают деньги на труде заключенных, лоббировали приговоры к более длительным срокам, чтобы обеспечить себя рабочей силой. Система кормила сама себя.

Тюремная индустрия — одна из наиболее быстро растущих отраслей, и инвесторы её находятся на Уолл-стрит. У этой многомиллионной индустрии есть собственные торговые выставки, съезды, веб-сайты, интернет-каталоги. Она ведет прямые рекламные кампании, владеет проектировочными и строительными фирмами, инвестиционными фондами на Уолл-стрит, фирмами по эксплуатации зданий, по снабжению продовольствием.

Тюремная индустрия США производит 100% всех военных касок, форменных ремней и портупей, бронежилетов, идентификационных карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и фляжек. Помимо военного снаряжения и обмундирования, тюрьма производит 98% от рынка монтажных инструментов, 46% пуленепробиваемых жилетов, 36% бытовой техники, 30% наушников, микрофонов, мегафонов и 21% офисной мебели, а также авиационное и медицинское оборудование и многое другое — заключенные занимаются даже дрессировкой собак-поводырей для слепых.

37 штатов легализовали использование труда заключенных частными корпорациями, которые организуют производство внутри тюрем. В список этих корпораций входят самые сливки американского корпоративного сообщества: IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell, Compaq, Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies, 3Com, Intel, Northern Telecom, TWA, Nordstrom`s, Revlon, Macy`s, Pierre Cardin, Target Stores и многие другие. Все эти компании с восторгом отнеслись к радужным экономическим перспективам, которые сулил тюремный труд. Заключенные, как правило, получают минимальную заработную плату, установленную в том или ином штате, но отнюдь не всегда. В частных тюрьмах они получают всего 17 центов за час, рабочий день составляет максимум 6 часов, то есть 20 долларов в месяц.

Благодаря тюремному труду США вновь оказались привлекательным местом для инвестиций в труд, что раньше было уделом стран "третьего мира". В Мексике расположенное вблизи границы сборочное производство закрылось и перевело свои операции в тюрьму "Сент-Квентин" (Калифорния). В Техасе с завода уволили 150 рабочих и заключили контракт с частной тюрьмой "Локхарт", где собирали электросхемы для таких компаний, как IBM и Compaq.

Кризис всю эту тюремную индустрию обрушил. Тюрьмы стали нерентабельны. Стоит вопрос об их массовом закрытии и амнистии заключенных. Одновременно в США уже начался всплеск "кризисной" преступности. Должна меняться вся концепция "прибыльной тюрьмы". Иначе Соединенным Штатам не избежать своего "холодного лета" (как это было в СССР во время "бериевской" амнистии после смерти Сталина).

Если действительно в США произойдет массовая амнистия заключенных, то криминальная ситуация в этой стране возникнет любопытная. Дело в том, что кроме тех миллионов, которые сидят в американских тюрьмах, на воле, по последним данным ФБР (доклад "Оценка угрозы, исходящей от банд", январь т.г.) в целом на территории США действует около 20 тыс. банд, которые насчитывают в своих рядах 1 млн. членов (Washington Profile, 02.02.2009).

Большинство подобных структур оперируют на локальном уровне — это уличные преступные группировки, которые совершают большое количество мелких преступлений и крайне активно вовлечены в торговлю наркотиками, фактически контролируя сбыт на низшем уровне.

Банды постоянно увеличивают свое влияние, они осваивают новые территории, вербуют новых членов и увеличивают обороты криминального бизнеса (например, за счет увеличения объемов продаваемых наркотиков). В некоторых районах США банды совершают до 80% всех преступлений. Обычно они специализируются на доставке нелегалов, оружия и наркотиков, грабежах, автоугонах, кражах, убийствах и пр.

Выход из тюрем большого количества заключенных, с одной стороны, увеличит криминальный потенциал этих банд, а, с другой, усилит уровень конфликтности между ними.

Ждет ли новое "холодное лето" Россию? Исходя из того, как развиваются события, по всей видимости — ждет. В период кризиса вновь стало модным обсуждение проблемы "гуманизации наказания". Вновь звучат призывы провести крупномасштабную амнистию, шире использовать условно-досрочное освобождение, перевести часть преступлений небольшой тяжести в административные правонарушения, а тяжких — в преступления средней тяжести, шире использовать такие виды наказания, как условное осуждение, краткосрочные аресты и штрафы вместо лишения свободы. По всем этим вопросам готовятся законопроекты.

Давайте попытаемся разобраться, что мы получим в итоге от реализации таких предложений.

Начнем с последних: более широкое применение условного осуждения, штрафов и арестов как видов уголовного наказания. С кого мы собираемся брать штрафы: с будущих безработных, воров и грабителей? Где реализовывать краткосрочные аресты? Нужны арестные дома. Нужна их охрана, другой персонал. Но на какие средства предполагается все это делать?

Если говорить о "гуманизации" наказания, то "гуманизировались" мы в последние годы и так по полной программе. У нас основной мерой наказания стало в последние годы условное осуждение к лишению свободы. В 2007 г. — 44,7% всех осужденных. Собственно лишение свободы применялось в 2007 г. только к 33% всех осужденных. Остальные преступники были вообще осуждены либо к штрафам, либо к исправительным работам.

В России две трети осужденных приговорены к лишению свободы за тяжкие насильственные и корыстно-насильственные преступления, а в США — наоборот, две трети заключенных совершили ненасильственные преступления.

Далее. О так называемой "декриминализации" наказания — переводе преступлений небольшой тяжести в разряд административных правонарушений, а тяжких — в преступления средней тяжести. В декабре 2003 г. уже декриминализировали все, что можно. После этого нельзя привлечь к уголовной ответственности большинство хулиганов, если они издевались над людьми без оружия. Нельзя привлечь и лиц, которые незаконно носят холодное, охотничье или травматическое оружие. Что еще предлагается декриминализировать? И по каким преступлениям предлагается понизить их тяжесть?

О массовой амнистии и расширении практики условно-досрочного освобождения. Действительно, тюрьмы и колонии — это не лучшие места для "перевоспитания" преступников. Но кто в них сейчас сидит?

В результате предыдущих "декриминализаций", "гуманизаций" и "либерализаций" уголовного законодательства среди 900 тысяч ныне отбывающих наказание в местах лишения свободы большинство составляют лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления: доля осужденных за квалифицированные виды краж составляет 23,1%, за убийство — 17,1%, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — 14,4%, за преступления, связанные с наркотиками, — 11,3%, за разбой — 11,2%.

Около половины всех российских осужденных ранее отбывали наказание за насильственные преступления: практически каждый четвертый ранее осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый — за разбой, грабеж, изнасилование. Увеличивается число ранее осужденных за бандитизм и участие в других преступных формированиях.

По данным различных обследований, проведенных в последние годы, до 7% общей численности всех осужденных к лишению свободы (свыше 60 тыс. человек) — это лидеры преступной среды ("воры в законе", "смотрящие", криминальные авторитеты, главари банд и ОПГ). Возраст двух третей таких лидеров составляет 30-50 лет, т.е. это в основном зрелые люди, имеющие устойчивые жизненные установки, достаточный опыт противоправной деятельности. Национальный состав лидеров разнообразен. Например, 33% "воров в законе", находящихся в местах лишения свободы, составляют грузины, 32% — русские, 8% — армяне, 5% — азербайджанцы; остальные являются представителями других национальностей.

Лидеры криминальной среды пытаются осуществлять в местах лишения свободы властные, идеологические, экономические, координационные и контрразведывательные функции. Нередко они организуют беспорядки, голодовки, сбор средств в "общаки", дискредитируют соперников, проводят "коронацию" союзников, дезорганизуют работу общественных формирований осужденных, осуществляют подкуп представителей администрации, выявляют агентов и через них дезинформируют администрацию, предпринимают усилия по вербовке лиц из числа персонала учреждения, в том числе и за счет своих связей на свободе. Для манипулирования волей осужденных они используют различные возможности, способы и средства: угрозы, насилие, вовлечение в азартные игры и т.д.

Используя процессы "гуманизации", лидеры зачастую избирают тактику давления на администрацию колоний путем массового написания необоснованных жалоб, групповых эксцессов в жилых и производственных зонах, клеветнические публикаций в СМИ и т.п.

Теперь представим, что произойдет в обществе, если будет реализована так называемая "массовая амнистия" и расширена практика условно-досрочного освобождения. Возникнут "встречные потоки". С одной стороны, масса амнистированных и условно-досрочно освобожденных преступников, которые никогда не работали и ничего, кроме совершения преступлений, делать не умели, попадет в обстановку растущей безработицы и безденежья. А, с другой, масса тех, кто совершил преступления из-за безработицы и безденежья, попадет в места лишения свободы — под контроль оставшихся там сидеть лидеров преступной среды. Получается "заколдованный круг". Амнистированных и условно-досрочно освобожденных преступников вновь ловят и сажают в те же тюрьмы и колонии. Находящихся там "новобранцев" (уже обученных "воровским законам"), в свою очередь, тоже амнистируют, чтобы потом вновь вылавливать и направлять обратно в места лишения свободы. В конце концов, такие "встречные потоки" могут всю уголовную политику "схлопнуть", погрузив страну в криминальный беспредел.

В складывающейся кризисной ситуации надо говорить не о "гуманизации наказания", а об "экономии репрессий". Это не замена слов. Это — разнопорядковые явления.

При "экономии репрессий" речь должна идти не об амнистии и условно-досрочном освобождении по формальным признакам. Допустим, при амнистии и условно-досрочном освобождении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, на свободу выходят все педофилы, большинство воров и хулиганов, значительная часть грабителей и вымогателей. Но лица, которые совершили тяжкие преступления в сфере экономики, продолжат оставаться в местах лишения свободы.

Не разумнее ли было бы в условиях кризиса восстановить конфискацию имущества как вид наказания, и именно с ее помощью наказывать экономических преступников, не сажая их в тюрьму?

Это, конечно, для теоретиков уголовного права весьма спорный вопрос. Но мы живем в кризисе. А кризис диктует свои правила игры.

Нельзя не согласиться с руководителем Следственного комитета при прокуратуре РФ Александром Бастрыкиным, который на коллегии своего ведомства 12 февраля т.г. предложил в корне изменить существующую систему условно-досрочного освобождения лиц, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления. Действительно, можно ли выпускать досрочно террористов, маньяков-насильников, главарей банд, преступных организаций и сообществ? Глава Следственного комитета привел данные: в 2008 году в России условно-досрочно освобожден фактически каждый второй осужденный из категории особо опасных преступников. Только за шесть месяцев прошлого года снова получили приговор почти 28 тысяч подобных лиц, которых суд выпустил из колоний раньше назначенного срока. На воле они опять стали убивать, насиловать и грабить.

Говоря об "экономии репрессий", нельзя не коснуться и вопроса о государственном надзоре (контроле) за лицами, отбывшими наказание (попавшими под амнистию). В советское время действовал институт административного надзора за отбывшими наказание. Теперь "воры в законе", главари банд, насильники, педофилы, маньяки-убийцы, террористы (не говоря уже об "обычных" ворах, грабителях, мошенниках) выходят на свободу и ими НИКТО НЕ ЗАНИМАЕТСЯ. Их никто не регистрирует, им не устанавливается никаких ограничений в передвижении и устройстве на работу.

Уже 17 лет вопрос о специальном федеральном законе о государственном надзоре за лицами, отбывшими наказание, обсуждается на разных уровнях в российском парламенте. Но решения нет до сих пор.

Пора понять, что общественная опасность конкретных лиц не исчезает после формального отбытия наказания. "Экономия репрессий" и заключается в том, чтобы эта потенциальная опасность вновь не превращалась в реальную.

Говоря о наказании, нельзя не коснуться вопроса СМЕРТНОЙ КАЗНИ. В США, Китае никто не собирается отказываться от этой исключительной меры наказания, особенно в условиях кризиса и связанных с ним криминальных последствий. В Wall Street Journal в ноябре 2007 г. были приведены результаты исследования американских профессоров Роя Адлера и Майкла Саммерса , в соответствии с которыми С КАЖДОЙ КАЗНЬЮ В КАЖДОМ ПОСЛЕДУЮЩЕМ ГОДУ ПРОИСХОДИТ НА 75 УБИЙСТВ МЕНЬШЕ.

Как здесь не вспомнить Александра Сергеевича Пушкина:

"Потворствовать греху

есть то же преступление;

Карая одного, спасаю многих я".

Никакого моратория на смертную казнь в России нет. Есть только постановление Конституционного суда № 3-П от 2 февраля 1999 г., в соответствии с которым смертная казнь в нашей стране должна применяться, когда во всех субъектах Федерации будут созданы суды присяжных. В наступившем году должны быть образованы суды присяжных в Чечне — последнем субъекте РФ , где их пока нет. И тогда все будет зависеть от воли нашего судейского корпуса. Никаких других правовых ограничений не существует. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах ( статья 6 ) смертные приговоры могут выноситься за самые тяжкие преступления.

Указанный Международный пакт неразрывно связан со Всеобщей декларацией прав человека и является универсальным документом ООН, которым руководствуются и США, и Китай, и другие государства, имеющие смертную казнь в своем законодательстве.

Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека об отмене смертной казни Россией подписан, но не ратифицирован. Протокол № 6 — документ региональный и не носит универсального характера. В иерархии международно-правовых документов он стоит ниже Международного пакта и не является препятствием для вынесения и исполнения в России смертных приговоров.

Какая может сложиться ситуация со смертной казнью после введения повсеместно суда присяжных? Весьма парадоксальная. Согласно Конституции России по всем делам, где предусмотрена смертная казнь, обвиняемый вправе требовать рассмотрения своего дела в суде присяжных. Это касалось и террористов, и диверсантов, и членов незаконных вооруженных формирований, и участников массовых беспорядков, если они в ходе совершения этих преступлений убивали людей. И всегда эти дела рассматривались по совокупности с убийствами.

Но в конце прошлого года наши законодатели решили вывести террористов, диверсантов, мятежников из-под юрисдикции суда присяжных. И так сконструировали новую редакцию статей УК, что теперь этим особо опасным преступникам смертная казнь не грозит. А значит, они не могут требовать суда присяжных.

Получилась полная ШИЗОФРЕНИЯ: человек, совершивший убийство, например, из хулиганских побуждений или из кровной мести, или общеопасным способом, или убивший двух и более человек, может быть приговорен к смертной казни, а террорист, взорвавший людей, — нет. Нет для террориста-убийцы такого наказания в новой редакции УК. Нормально это для кризисной ситуации?

А что делают в это время американцы? Они продлили срок действия своего специального закона "Патриот" (принятого после 11 сентября 2001 г.), где применение смертной казни за федеральные преступления распространяется на лиц, причастных к террористическим актам, приводящим к гибели людей (в том числе тех, кто доставляет материалы для совершения терактов, тех, кто участвует в заговоре о нападении на систему общественного транспорта, и тех, кто участвует в нападении на суда и морские объекты).

КРИЗИС И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

В условиях галопирующего экономического спада, краха национальных финансовых систем такими же галопирующими темпами будут расти социальное неравенство, бедность, нищета. Из-за того, что сокращены объемы всех программ по оказанию международной помощи в борьбе с бедностью и голодом, катастрофические формы может принять нехватка продовольствия, пресной воды, медикаментов. На этой почве могут разрастаться внутригосударственные и межгосударственные конфликты.

Проблема торговли людьми и нелегальной миграции в условиях кризиса была ключевой на 5-й всемирной конференции глав национальных бюро Интерпола, которая состоялась 3-5 марта с.г. в Лионе.На этом форуме отмечалось, что бизнес на рабстве в ХХI веке стал третьим после наркотиков и торговли оружием, он приносит преступным организациям доходы в миллиарды долларов.

Кризис обрекает мир на миграцию невиданных масштабов, которая в подавляющем большинстве случаев будет иметь неконтролируемый, незаконный, криминальный характер, сопровождаться торговлей людьми с целью трудовой, социальной эксплуатации, а также торговлей человеческими органами и тканями.

В складывающейся ситуации как никогда необходимы прогностические расчеты криминальных последствий кризиса по каждому государству.

Прогностические расчеты особенно нужны для понимания того, каково в мире реальное количество людей, которые могут стать объектами торговли. К этому призвал 12 февраля т.г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке директор-исполнитель Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Мария Коста на представлении Всемирного доклада о торговле людьми. 79% жертв торговли людьми в мире — это жертвы сексуальной эксплуатации. Из них 20% — дети, которых продают их родители. Такое положение — результат безысходности существования, отсутствия минимальных средств для проживания и, тем более, содержания своей семьи. Речь даже не идет о бедности (это понятие относительное). Вопрос в том, что свыше одного миллиарда людей в мире вообще живет за пределами человеческого существования.

По данным Всемирного Банка, обнародованным в августе 2008 г., количество людей, которые живут менее чем на 1 долл. США в день, увеличилось за 20 лет (1985-2005 гг.) в 2 раза (с 600 млн. человек до 1 млрд. 200 млн. человек). 2,6 млрд. человек сейчас живут менее чем на 2 долл. США в день. Через 15 лет их будет уже 3,5 млрд. чел. (и это без учета последствий кризиса). Такие люди рассеяны по всему миру, но самое катастрофическое положение сложилось в Африке. Если к отсутствию денег добавить нехватку пресной воды, продовольствия, опустынивание, крупномасштабную межэтническую резню, то тогда понятно, почему мир ждет гипермиграционный взрыв, признаки которого наблюдаются уже сейчас и в Европе, и на постсоветском пространстве, и в США.

На нелегальных миграционных потоках всегда "верхом сидят" мафиозные структуры. Они и превращают незаконную миграцию в торговлю людьми. Эти процессы неразрывны. Хватит ли сил у правоохранительных органов мира сдержать в условиях кризиса предполагаемую атаку нелегальных мигрантов и "жертв" торговли в обозримом будущем?

Исключительно остро этот вопрос стоит и перед нашей страной. В России постоянно возрастает число выявленных фактов торговли людьми, преступлений, связанных с вовлечением и организацией занятием проституцией, фактов изготовления и оборота материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. По данным НИИ Генпрокуратуры России, с 2004 по 2007 гг. в стране выявлено более 20 тысяч таких преступлений. К уголовной ответственности привлечено более 11 тысяч человек. Но эти показатели весьма условно отражают все правоохранительные усилия по борьбе с торговлей людьми. Здесь дополнительно надо учитывать уголовные дела по фактам подделки документов, коррупционные преступления, связанные с регистрацией мигрантов, факты организации незаконной миграции, насильственные преступления по отношению к жертвам торговли людьми.

Конвенции ООН, Совета Европы, соглашения и модельные законы СНГ, документы ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми включают в определение термина "торговля людьми" три основных вида эксплуатации: а) эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации; б) принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние; в) извлечение органов и тканей.

Если относительно двух первых видов эксплуатации органами уголовной юстиции и безопасности различных государств мира уже наработана обширная и эффективная практика, то третий вид, связанный с незаконным оборотом человеческих органов и тканей, наиболее сложен для противодействия. Уголовных дел по преступлениям этой категории практически нет, в том числе и в России.

Первое упоминание об импорте человеческих органов в Западную Европу относится к 1987 г., когда правоохранительные органы Гватемалы обнаружили 30 детей, предназначенных для использования в этом бизнесе. Затем пошли сообщения из Бразилии, Аргентины, Мексики, Эквадора, Гондураса, Парагвая. Первым, кого арестовали за такую торговлю, стал в 1996 году египтянин: бедняки продавали ему почки по 12 тысяч долларов за штуку. Такое же случается и в Азии, особенно Индии. За 20-летний период с момента первых упоминаний о торговле человеческими органами этот криминальный бизнес постоянно расширялся, но оставался в основном в латентной части преступности.

Особо изуверские и масштабные формы торговля человеческими органами приобретает в период различного рода вооруженных конфликтов.

В апреле 2008 г. бывший главный прокурор Гаагского трибунала Карла дель Понте на презентации своей книги "Охота" заявила, что от 100 до 300 сербов и нелояльных лидерам косовских сепаратистов албанцев в период после 12 июня 1999 г., когда в Косово вошли войска НАТО, были переброшены на территорию Албании. Там они содержались в городах Кукес и Тропоя, а затем часть пленников была перевезена в район городка Бурел, где подверглась варварским операциям по удалению внутренних органов.

В ноябре 2008 г. косовская полиция арестовала в Приштине уролога Лютви Дервиши по подозрению в нелегальной трансплантации почек. Как сообщало 5 ноября 2008 г. белградское издание "Блиц", имя этого "врача" назвал один из свидетелей по делу о торговле органами пленных сербов из Косово и Метохии в 1998-1999 гг.

Как полагают в сербской Прокуратуре по военным преступлениям, "операции" проводились с 1998 г. по март 2001 г. Жертвы в Бурел доставлялись из нескольких концлагерей и тюрем, располагавшихся у городов Тропоя, Кукес, Байрам Цури, Кольш и из тюрьмы в шахте Дева, расположенной в Косово, но тоннели из которой ведут в Албанию.

Прокуратура Сербии также обвинила Албанию в уничтожении доказательств по делу о массовых похищениях сербов в Косово в 1998-2001 гг. и насильственному удалению их внутренних органов для дальнейшей продажи в западные клиники (!). Премьер Албании Сали Бериша отдал распоряжение спецслужбам страны уничтожить все документы о массовых похищениях сербов в Косово и о торговле удаленными у них донорскими органами, так как сам был связан с организатором торговли человеческими органами лидером Арии освобождения Косово, нынешним руководителем Косово Хашимом Тачи.

С начала XXI века существует множество свидетельств о массовой торговле органами заключенных в Китае. В декабре 2008 г. международный информационный проект "The Epoch Times" сообщил, что согласно канадскому отчету по расследованию, последователям секты Фалуньгун в китайских лагерях смерти при жизни вырезают органы для прибыльной продажи, чаще всего иностранцам или же партийным боссам. По осторожным оценкам, число случаев насильственных трансплантаций в период с 2001 по 2005 гг. составляет 42 тыс. Официальный Китай всегда отрицал такую информацию. Но в ноябре 2008 г. агентство Reuters сообщило, что выступая на национальном медицинском академическом форуме, заместитель министра здравоохранения Китая Хуан Цзефу сообщил, что у трех больниц отозвали лицензии за незаконную продажу человеческих органов иностранцам.

Еще в 2003 г. Парламентская ассамблея Совета Европы в своей рекомендации 1611 (2003) констатировала, что международные преступные группы уже освоили прибыльный рынок незаконного оборота человеческих органов. Этот рынок базируется на огромной потребности в человеческих органах. В настоящее время в одной лишь Западной Европе на гемодиализной терапии находятся 120 тыс. больных-хроников, а очередь на трансплантацию печени составляет 56 тыс. человек. Из-за дефицита органов от 15 до 30 процентов больных умирают, не дождавшись операции. Ожидается, что к 2010 г. период ожидания операции, который сейчас составляет 3 года, увеличится почти до 10 лет.

В результате этого отмечается неуклонный рост потребности в органах живых доноров, что ведет к формированию прибыльного "черного" рынка органов человека. Помимо этого, в условиях отсутствия действенной правовой основы, регулирующей трансплантацию органов и донорство, растет опасность пересадки органов, зараженных инфекционными болезнями, вследствие неадекватной работы по отбору доноров.

Любопытно, что структуры Евросоюза ставят вопрос не об ужесточении борьбы с торговлей человеческими органами, а об "оптимизации доставки в медицинские центры ЕС органов для трансплантации". В декабре 2008 г. Еврокомиссия предложила проект по ускорению доставки органов из одного государства ЕС в другое, сократив время ожидания для десятков тысяч пациентов, которым нужна трансплантация.

Еврокомиссия предлагает странам блока выработать и освоить единую систему описания, маркирования и проверки пригодности для трансплантации органов. Таким образом, больницы разных государств не будут терять время на перепроверку или перевод данных, поступающих из-за рубежа. Кроме того, в каждом госпитале рекомендовано создать должность координатора по трансплантации и усилить проверку потенциальных доноров.

Еврокомиссия считает, что усиление контроля в этом секторе приведет к вытеснению с рынка "черных дилеров", нелегально поставляющих органы. Иными словами, рынок органов существует, но он, по мнению Еврокомиссии, должен быть не "черным", а "белым" (?!).

С начала этого года по всему миру через сеть Интернета активно пропагандируется исследование Университета Миннесоты (отчет об "исследовании" помещен в New England Journal of Medicine за январь т.г.). Суть этого исследования в том, что донорство почек — совершенно безобидное занятие. "Исследователи" доказывают, что человек может продать одну почку и спокойно жить с другой. Д-р Хасан Ибрагим, возглавлявший исследование, на сайтах в Интернете открыто призывает развивать донорское движение (!). Иными словами, призывает здоровых, но бедных людей уродовать себя за вознаграждение для спасения богатых, но больных. Кстати, в США в 2007 г. более трети из 16629 пересаженных почек были предоставлены живущими донорами (к вопросу о "черных" и "белых" рынках органов).

Технологический прогресс, особенно в области биотехнологии, обусловил не только спрос на донорские органы для пересадки больным, но и на органы, которые используются в научных целях фармацевтическими фирмами или научно-исследовательскими институтами. Российские трансплантологи постоянно заявляют, что торговли человеческими органами в нашей стране не существует. Но так ли это? Достаточно набрать в любом поисковом окне Рунета слова "продаю органы" или "продаю почку" и появятся тысячи предложений о покупке и продаже. На сайте медико-информационной службы "Nedug.ru" существует даже "биржа донорских органов, крови" (покупка и продажа донорских органов и крови, поиск доноров по параметрам"). Здесь в основном предлагаются почки, костный мозг, яйцеклетки. На отдельных объявлениях — "куплю почку срочно, очень дорого" количество просмотров превышает 20 тыс.

Вряд ли такая активная сетевая торговля человеческими органами и тканями является мистификацией или сетевой "игрой". Российский теневой рынок органов и тканей реально существует. Но никакого противодействия ему практически не оказывается.

Биотехнологическая революция одновременно с новыми открытиями в медицине и возможностями в развитии трансплантологии может иметь и некоторые криминальные последствия. В 2008 г. британо-испанской группе медиков удалось провести первую в мире операцию по пересадке человеку внутреннего органа, выращенного из стволовых клеток. 30-летней испанке Клаудио Кастийо, которая болела туберкулезом, была пересажена трахея. Выступая на пресс-конференции в Лондоне, созванной, чтобы объявить результаты, профессор Мартин Бирчелл, хирург, участвовавший в операции, отметил, что техника может быть применена к выращиванию других полых органов, таких, как кишечник, мочевой пузырь и половые пути, но в дальнейшем может распространиться и на замену таких плотных органов, как сердце, печень и почки. Каркасы для выращивания новых клеток уже имеются.

Автор этих строк (в книге "Криминология и биотехнологии", 2005 г.) уже прогнозировал ситуацию, что под видом продуктов биотехнологических экспериментов по выращиванию органов человека для их последующей трансплантации может возникнуть оборот реальных человеческих органов. Ведь ставить на конвейер убийство людей с целью извлечения органов весьма опасное и хлопотное дело для криминальных структур: нет легального прикрытия. Появление "выращенных органов" открывает для этого широкие возможности.

До недавнего времени развитие этой криминальной сферы затруднялось тем, что не существовало медицинских технологий по созданию банков замороженных органов для трансплантации. Но в 2008 г. и эта проблема решена. Израильские ученые впервые сумели успешно трансплантировать свинье печень, подвергшуюся заморозке — и это важный шаг на пути к осуществлению давней мечты трансплантологов о создании банка замороженных органов.

Иными словами, кризис совпал с научными открытиями, позволяющими торговлю человеческими органами ставить на поток.

В этой связи не может быть признана адекватной правовая ситуация, когда у нас в стране такое преступление, как принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120 УК РФ), не относится даже к числу тяжких. Такая "гуманность" к современным является абсурдной и противоречит мировой практике развития уголовного законодательства. В этой связи заслуживает поддержки законодательная инициатива депутатов Госдумы Павла Тараканова и Ильдара Гильмутдинова об ужесточении наказания за этот вид преступления до 10 лет лишения свободы. Правда, на эту инициативу сразу набросились наши трансплантологи, которые не желают никаких ограничений на свою деятельность, даже вопреки новейшим Руководящим принципам Всемирной Организации Здравоохранения по трансплантации человеческих клеток, тканей и органов, разработанным в ноябре 2008 г.

Удивительные у нас трансплантологи. Они отрицают черный рынок донорских органов, они пугают новым "делом врачей". А между тем трансплантологи других стран ведут себя совсем по-другому.

На совещании, проведенном в 2008 г. в Стамбуле, которое было организовано Трансплантационным обществом и Международным обществом нефрологии, более 150 представителей научных и медицинских органов из всех стран мира, должностные лица правительств, социологи и специалисты по вопросам этики дали определение растущему явлению "трансплантационного туризма" и незаконной торговли органами и заявили, что эти виды практики "нарушают принципы равноправия, справедливости и уважения человеческого достоинства и должны быть запрещены. Было отмечено, что в некоторых странах центры открыто используют Интернет и другие средства, чтобы пригласить пациентов совершить поездку за границу для получения трансплантата по льготным ценам с включением всех донорских расходов. Аналогичным образом торговля клетками, тканями и органами в коммерческих целях — и более того, незаконная торговля с использованием лиц, похищенных или привлеченных в другие страны обманным путем, где их насильственным образом заставляют стать "донорами", — продолжает оставаться серьезной проблемой, особенно в странах со значительным уровнем трансплантационного туризма.

Мировое сообщество трансплантологов требует от правительств жестких мер контроля, вырабатывает свои правила сотрудничества. А наши — все бьются за "честь мундира" (или белого халата).

Еще одна необъяснимая ситуация: Россия даже не участвовала в подписании Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (от 16 мая 2005 г.) и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера (от 12 июня 2007 г.).

Парадоксальной выглядит ситуация, когда по инициативе и активном участии России Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ 3 апреля 2008 г. приняла Модельный закон "О противодействии торговле людьми" и Модельный закон "Об оказании помощи жертвам торговли людьми", но в самой России аналогичные федеральные законы не принимаются.

Ссылки некоторых чиновников, депутатов и ученых на то, что принятие таких федеральных законов потребует значительных финансовых ресурсов для их реализации, не выдерживают критики. Отсутствие правового регулирования многих важнейших аспектов противодействия торговле людьми обходится гораздо большими социальными и экономическими издержками. Особенно в условиях кризиса.

КРИЗИС И МАФИЯ

По мере того как разрастается кризис появляются противоречивые сообщения о том, как на это реагируют структуры организованной преступности, или, если использовать обобщенный термин, — мафия. Некоторые СМИ сообщали, что якобы мафия "осталась без работы", а в Японии члены "якудзы" чуть ли не получают пособие по безработице. Конечно, это — из области желаемого. Жизнь показывает, что любые кризисы мафия использует себе во благо. В январе 2009 г. ООН сообщила, что, согласно данным исследований, проведенных ее экспертами, крупные кланы мафии ринулись в главные международные банки. В этой связи исследователь каморры — неаполитанской мафии — Роберт Савиано полагает, что банки "из-за кризиса рады любым деньгам, чтобы остаться на плаву. И это чудовищно. Не только потому, что грязные деньги попадают в межбанковскую среду, это и так происходило десятки лет, но и потому, что крупные вкладчики, в данном случае из мафии, могут навязывать банкам свою волю: кому давать кредиты, кого поддерживать. Это означает, что мы столкнулись с опасностью утратить контроль над нашим будущим. Мафия будет решать всё, исходя из своих интересов". Поэтому в большинстве стран для блокировки кризиса, помимо первоочередных экономических и финансовых мер, усиливают борьбу с организованной преступностью. Например, в той же Италии в конце прошлого года проведена целая серия антимафиозных операций. Под стражу взято более 100 человек. И это не удивительно. По данным института Eurispes, кризис позволил итальянским мафиозным структурам увеличить свой доход на 40% — с 90 млрд. евро в 2007 г. до 140 млрд. в 2008 г. Китайская газета "Чайна Дэйли" (22.12.08) сообщила, что КНР для сохранения социальной стабильности в условиях мирового финансового кризиса намерен интенсифицировать работу подразделений по борьбе с организованной преступностью.

"На фоне драматических социальных и экономических изменений, которые переживает страна, в ближайшем будущем преступные группировки сохранят свою активность", — цитирует газета слова главы китайского следственного отдела по борьбе с организованной преступностью. В этой связи, сообщил он, помимо уже имеющегося следственного отдела, "будет создано специальное подразделение для решения этой проблемы".

Различные спецподразделения по борьбе с оргпреступностью создают полиции различных штатов США. Так, в ответ на разгул гангстерских войн в период кризиса в Чикаго (в 2008 г. здесь в результате "разборок" между бандами только из огнестрельного оружия убито около 500 человек) в Чикагской полиции создан специальный отряд "Мобильные ударные силы", укомплектованный из пятисот офицеров секретной полицейской службы. Возглавил его Джеймс Рассел, бывший офицер военно-морского флота США, который руководил отрядом по борьбе с "Аль-Каидой" в Ираке. В Чикаго он применяет ту же тактику, к которой прибегал в Багдаде и его предместьях.

А что происходит в этой сфере у нас в России? Словосочетание "организованная преступность" вообще не попало в Национальный план противодействия коррупции. И это — вовсе не случайность. 6 сентября 2008 г. в соответствии с Указом Президента России № 1316 подразделения по борьбе с организованной преступностью в МВД России вообще были ликвидированы.

Если образование специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью в МВД СССР в ноябре 1988 г. всегда считалось революцией в рамках системы органов внутренних дел, то их ликвидацию через 20 лет, в сентябре 2008 г., с полным правом можно назвать настоящей контрреволюцией.

Почему создание спецподразделений по борьбе с оргпреступностью являлось революционным шагом? Во-первых, это было признание того, что организованная преступность — это не миф, а реальность, которой надо профессионально противостоять. Во-вторых, это было вынужденным организационным решением. Дело в том, что традиционно аппараты уголовного розыска в основном работали "от преступления", т.е. после регистрации криминального события. А аппараты по борьбе с экономической преступностью действовали в основном по линейно-отраслевому и объектовому принципам, т.е. обслуживали конкретные отрасли народного хозяйства и конкретные предприятия. Организованная преступность тем и отличается от общеуголовной и экономической преступности, что она включает в себя и ту, и другую. Иными словами, организованная преступность — это универсальное явление, в которое элементами входят насильственные преступления, мошенничество, вымогательство, бандитизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, контрафакт, контрабанда, отмывание грязных денег, коррупция и т.д., и т.п. Это клубок взаимосвязанных преступлений, совершаемых членами преступных групп, банд, организаций и сообществ. И противодействовать организованной преступности можно только комплексно, не разделяя преступность на общеуголовную и экономическую. А главное, успех в борьбе с оргпреступностью достигается только тогда, когда работа идет не от конкретного преступления или конкретного экономического объекта, а от конкретной преступной организации. От информации, получаемой от внедренных в эти преступные организации агентов и сотрудников милиции, действующих под прикрытием (штатных негласных сотрудников).

После развала СССР и создания МВД России министр Виктор Ерин сначала создал оперативно-розыскные бюро по борьбе с организованной преступностью, а затем при поддержке секретаря Совета Безопасности Юрия Скокова преобразовал их в Главное управление по борьбе с организованной преступностью. На местах были созданы региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУОПы), которые не подчинялись местным руководителям МВД, УВД, а замыкались непосредственно на МВД России. Тем самым в условиях сепаратистских тенденций была выстроена силовая вертикаль, которая сыграла большую роль в сдерживании центробежных тенденций.

Эта силовая вертикаль сохранялась и укреплялась министрами Анатолием Куликовым, Сергеем Степашиным и Владимиром Рушайло.

РУОПы и их специальные отряды быстрого реагирования (СОБРы) участвовали в двух чеченских компаниях и приобрели там дополнительный опыт борьбы с терроризмом.

26 сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью за эти годы стали Героями России (20 из них посмертно).

Борис Грызлов, будучи министром внутренних дел, ликвидировал РУОПы, но укрепил и создал во всех МВД, УВД субъектов Федерации управления по борьбе с организованной преступностью.

Нынешний министр МВД Рашид Нургалиев всегда был сторонником укрепления этих подразделений. По его инициативе в МВД разработана Концепция борьбы с организованной преступностью, где указанным структурам отведена главная роль.

Но 6 сентября 2008 г. подразделения по борьбе с организованной преступностью ликвидированы и преобразуются в подразделения по противодействию экстремизму и подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Одновременно функции по борьбе с организованной преступностью возложены на подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП).

Иными словами, ситуация возвращена к положению, которое существовало в 80-е годы прошлого века.

Такое решение ломает всю стратегию, организацию и тактику борьбы с организованной преступностью. Преступные организации и сообщества остаются фактически бесконтрольными. Ведь уголовному розыску и службе БЭП физически невозможно будет определить зоны ответственности, учитывая универсальный характер деятельности преступных сообществ и организаций.

В 2008 г. руководители МВД России заявляли, что они контролируют деятельность более 400 крупных преступных организаций. Именно силами подразделений по борьбе с организованной преступностью был нанесен ощутимый удар по самой мощной преступной организации страны — "Общаку", арестован за организацию рейдерских захватов лидер тамбовского преступного сообщества Кумарин—Барсуков ("ночной губернатор" Санкт-Петербурга).

Кто же сейчас будет заниматься ликвидацией преступных сообществ? На том же Дальнем Востоке после ликвидации спецподразделений в борьбе с оргпреступностью произошел заметный спад.Полпред Президента России Олег Сафонов, выступая 20 марта с.г. на совещании руководителей органов безопасности и внутренних дел ДФО, отметил , что в регионе на 70% меньше выявлено преступлений, совершенных ОПГ и преступными сообществами. И это — при пораженности всех сфер экономики региона организованной преступностью.

Кто будет заниматься борьбой с рейдерством, где общеуголовная преступность вообще неотделима от экономической?

Кто будет контролировать воров в законе и преступных авторитетов, которые продолжают укреплять свои позиции во многих регионах страны?

Кстати, в последние годы в Россию вернулись "короли" преступного мира, такие как Вячеслав Иваньков, Марат Балагула и др.

В связи с кризисом уже начался передел сфер влияния между лидерами криминального мира. Такой передел идет и в связи с реализацией крупных экономических проектов, в которые всегда стараются влезть мафиозные структуры. В феврале 2009 г. в Москве, например, был расстрелян из автомата "вор в законе" Алик Миналян ("Сочинский"), который был "смотрящим" за исправительными учреждениями Краснодарского края. Оперативники связывают это с криминальными "разборками" вокруг участия в олимпийском проекте, который реализуется на территории края.

Продолжаются криминальные разборки в банковской среде. Недавно из автомата был расстрелян известный банкир Александр Антонов, который чудом остался жив. Господин Антонов вместе со своим сыном входит в сотню наиболее известных представителей российского финансового мира, одновременно с его именем связана серия громких криминальных скандалов в этой же сфере.

Особенно странным решение о ликвидации подразделений по борьбе с организованной преступностью выглядит на фоне антимафиозного натиска на Россию со стороны Запада после "пятидневной войны" с Грузией. В ряде крупных западных СМИ звучали прямые призывы бороться с Россией путем обвинения ее в покровительстве преступным структурам. Для этого предлагаются массовые аресты счетов российских граждан, конфискация имущества. Инструментом давления на Россию таким способом по всей видимости будет являться Стратегия правоохранительной деятельности по борьбе с международной организованной преступностью, принятая в США в апреле 2008 г. Преступные формирования из России в ней обозначены как враг № 1.

Кто со всем этим будет разбираться у нас в России?

Угрозыск или БЭП? Но у них совсем другие задачи.

В период кризиса задача МВД — не дать разгуляться преступным структурам. Но кто теперь будет заниматься этим противодействием?

В своем интервью "Независимой газете" после коллегии МВД по итогам работы в 2008 г. министр внутренних дел Рашид Нургалиев заявил, что главная функция нового департамента по борьбе с экстремизмом — "это прежде всего оперативно-агентурная работа, направленная на выявление и пресечение преступлений". Но ведь все экстремистские преступления в российском УК не относятся даже к категории тяжких преступлений (за исключением массовых беспорядков, которых ежегодно регистрируется единицы). А поэтому в отношении экстремистов и их организаций нельзя в полном объёме проводить оперативно-розыскную деятельность.

Следует отметить, что объём работы оперативных подразделений по преступным сообществам (организациям), бандам и незаконным вооруженным формированиям в сравнении с объемом работы по экстремистским организациям и сообществам отличается в разы. Например, в 2008 г. зарегистрировано 325 преступлений, связанных с участием в преступных сообществах и преступных организациях, 262 факта бандитизма, 522 преступления, связанных с участием в незаконных вооруженных формированиях, и всего 42 преступления, связанных с организацией экстремистского сообщества и организацией деятельности экстремистской организации.

Согласно данным ГИАЦ МВД России, в 2008 г. зарегистрировано в общей сложности 460 преступлений экстремистской направленности, темпы прироста по сравнению с 2007 г. (356 преступлений) составили 29%. В 2008 г. выявлено 379 лиц, совершивших преступления данной категории (в 2007 г. — 225), темпы прироста составляют 68%.

Но в сравнении с абсолютными показателями организованной преступности преступления экстремистской направленности также в разы меньше.

В 2006 г. число расследованных преступлений, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ (организаций) составляло 27715, в 2007 г. — 34620, в 2008 г. — 36601.

Разница почти в 100 раз в "пользу" организованной преступности!

Кроме того, обращает на себя внимание значительное количество приостановленных в 2008 г. уголовных дел (93) — 43% от числа направленных в суд. Из общего числа приостановленных уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности 80% приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, из них половина приостановленных уголовных дел — по ст. 282 УК РФ.

Ключевым моментом при совершении преступлений экстремистской направленности и обязательным субъективным признаком является экстремистский мотив, поэтому вопрос о квалификации преступления как экстремистского (особенно при отсутствии лица, его совершившего) вызывает серьезные вопросы. Исследования НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ показывают, что суды изменили квалификацию экстремистских деяний у 46,8% подсудимых, т.е. практически у каждого второго лица, привлеченного к уголовной ответственности за экстремистские преступления.

Как видим, погоня за увеличением показателей борьбы с "модной" экстремистской преступностью оборачивается плачевными результатами.

В упомянутом интервью министр говорит о том, что реформирование департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом было вызвано необходимостью исключения "дублирования функций". Но в том же интервью говорится об успехах МВД по борьбе с наркомафией и наркотрафиком. Но разве здесь МВД не дублирует Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков? Никто же не говорит об устранении этой функции из объема задач органов внутренних дел. Так же как никто не лишит МВД функции борьбы с терроризмом, несмотря на то, что согласно Федеральному закону "О противодействии терроризму" основная ответственность за исполнение этой функции лежит на Федеральной службе безопасности.

Значит не в "дублировании функций" причина ликвидации подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

Трудно понять, кому нужно было уничтожать службу по борьбе с организованной преступностью и терроризмом в МВД в условиях кризиса, и зачем все это затеяно. Если руководство страны располагало информацией, что подразделения по борьбе с оргпреступностью сами стали криминализованы, то замените их руководство. Если предполагается создать некую структуру вне МВД, то сначала создайте, а не ломайте, что работает.

Для прогноза развития кризиса и его криминальных последствий наиболее продуктивно использовать метод аналогии. Вспомним, что в период "шоковых реформ", когда рушилась российская промышленность, останавливались градообразующие предприятия, во многих регионах и городах России власть бездействовала или имитировала деятельность. Но известно — "свято место пусто не бывает". Властные функции сразу перехватывались мафиозными, сепаратистскими, националистическими лидерами и их структурами. Долгим и кровавым был процесс восстановления ВЛАСТИ РЕАЛЬНОЙ. Во многих местах этот процесс восстановления до своего завершения так и не был доведен.

Нынешняя возможная потеря властного управления даже на региональном уровне может стать КАТАСТРОФИЧЕСКОЙ. Поэтому необходима отработка всех вариантов развития событий и алгоритмов действий.

Главное, чтобы эти алгоритмы и сами действия были направлены не против народа, который кризис выбрасывает на улицу, а против криминальных структур, пытающихся использовать кризис для достижения своих алчных целей.

Кризис заставляет переосмысливать экономическую и социальную политику. Заставляет он переосмысливать и уголовную политику. Многие решения, казавшиеся правильными и устоявшимися, на поверку оказываются такими же "мыльными пузырями", как и казавшиеся правильными экономические решения.

Кризис — это и СУД БОЖИЙ, и ОЧИЩЕНИЕ. Очищение всех видов политики от нароста лжи и самообмана.

Овчинский Владимир Семенович
Советник Председателя Конституционного Суда РФ, член Совета по внешней и оборонной политике (СВОП), генерал-майор милиции (в отставке), доктор юридических наук.