Выступление депутата Европейского парламента от Латвии А. Мамыкина на конференции «Общество. Человек. Безопасность — 2016»

Выступление депутата Европейского парламента Андрея Мамыкина на международной конференции «Общество. Человек. Безопасность — 2016» в Риге 22 апреля 2016 года (конференц-холл гостиницы «Исландия»):
Дорогие друзья, дамы и господа!
Проблема нелегальной иммиграции в последний год превратилась из вопроса миграции в вопрос безопасности. Вместо того, чтобы искать решение, сложные проблемы долгие годы заметались под ковер. Но вот настали обстоятельства, когда они одновременно предстали перед обществом в виде глубокого кризиса. Кризиса, который ставит под вопрос существование самого Европейского союза.
Для начала я попытаюсь ответить на вопросы, которые важны для понимания этого кризиса.
Вопрос первый. Почему Европа не поставит надежный пограничный контроль и не остановит поток беженцев?
Причин несколько. Во-первых, юридическая. Европейские страны полностью ратифицировали все протоколы Женевской конвенции 1951 года о статусе беженца. Договор о Европейском союзе — основополагающий документ, который устанавливает основные ценности Европейского союза. Хартия фундаментальных прав Европейского союза предусматривает право на убежище. Иными словами, европейцы взяли на себя повышенные обязательства и теперь должны их выполнять. Если приплывает человек и просит убежища, то юридически власти европейской страны обязаны как миниму рассмотреть его заявку.
Во-вторых, моральная причина. Поначалу пограничники пытались разворачивать лодки с беженцами. Но многие лодки были настолько утлыми, что люди обратно не доплывали и тонули. Только по официальным данным агентства ООН по делам беженцев за прошлый год в Средиземном море утонуло 3,625 человека в том числе и много маленьких детей. Европейский союз так много критикует другие страны за нарушения прав человека, что если сам начнет нарушать собственные обязательства, то утеряет моральное право критиковать других. А это будет серьеным ударам для ЕС.
В-третьих, административная. У Европы нет общей службы охраны границ. Это не компетенция Европейского союза. Все зависит от того, как хорошо со своей функцией справляются пограничные службы стран ЕС. Они явно не справляются.
В-четвертых, международная. Заплывших в воды Европы людей, которые беженцами не являются, некуда выдворить. Со многими странами не заключены договоры о реадмиссии, а с теми с которыми заключены они часто не выполняются и нет эффективного механизма, который заставлял бы эти страны соблюдать эти договоры.
Почему старая система не работает?
Установившийся хаос — типичный пример для стран ЕС, когда они о чем-то не могут договориться, а потом неизбежно наступает кризис. Дублинские соглашения, которые регулируют порядок работы с соискателями статуса беженца в ЕС — яркий пример плохого компромисса. Плохого, потому что общей политики в области миграции они не устанавливают.
Суть нынешних Дублинских соглашений в том, что главной ответственной назначается страна, в которую первую беженцы прибывают. Она должна их зарегистрировать, принять от них заявление на статус беженца, рассмотреть его и в случае позитивного решения оставить у себя, а в случае отказа выдворить. Если беженец захочет перебраться в другую страну ЕС , то его могут вернуть обратно в первую страну ЕС, в которую он прибыл.
Представим, что на месте Италии и Греции находится Латвия. Сюда прибыло полмиллиона беженцев. По существующим соглашениям нет никакой солидарной поддержки. Мы — крайние. Большинство из этих людей мы выдворить не можем. При этом другие страны ЕС выражают солидарность на словах и жмут вашу мужественную руку и уходят закрывать границу с Латвией.
Что будет дальше?
Справедливой и упорядоченной эту систему явно не назовешь. Поэтому Европейская комиссия в мае выйдет с предложениями ее поменять.
Порядок и солидарность — ключевые слова этой реформы. Первая задача — уменьшить и упорядочить поток беженцев. Вторая — распределить нагрузку равномерно среди стран ЕС.
Вот основные предложения:
• будет создана общеевропейская пограничная служба. Их будут бросать в самые горячие точки, где происходит наибольший приток нелегальных иммигрантов. Также увеличено количество специальных пунктов, где беженцы будут зарегистрированы и предварительно проверены на предмет безопасности. Будет существенно усилена борьба с контрабандистами, которые перевозят беженцев.
• уже заключено соглашение с Турцией и некоторыми африканскими странами. Турция получает 3 миллиарда евро и возобновляются переговоры с ЕС по установлению безвизового режима. За это она обязуется улучшить охрану своих границ, улучшить условия проживания и занятости среди беженцев, принять закон присвоении статуса беженцев Иными словами, цель — придержать беженцев на турецкой территории. Африканские страны получат на эти же цели от ЕС 1,8 миллиардов евро.
• С другими странам будет предлагаться заключить договоры о реадмиссии, то есть они в обмен на помощь ЕС берут на себя обязательства принимать обратно своих жителей, которые нелегально проникли на территорию Евросоюза. Если такие договоры уже есть, то настаивать на их исполнении.
• будет принят список так назывемых безопасных стран. Для начала в него будут включены пять Балканских стран и Турция. Это нужно, чтобы нелегалов из этих стран выдворять по ускоренной процедуре.
• Будут введены гуманитарные визы, которые позволят потенциальным соискателям приезжать в ЕС легально и подавать заявление на получение статуса беженца.
• Будет предложен новый постоянный механизм распределения беженцев среди стран ЕС. Он должен начать работать автоматически при наступлении определенных чрезвычайных обстоятельств, например, большого притока ищущих убежища граждан третьих стран в какую-то государство Евросоюза.
• Комиссия предложит механизм распределения и для желающих получить статус беженца вне ЕС. Например, появится возможность обратиться в специально организованные пункты или представительства в странах, где эти люди находятся, а потом их будут приглашать в конкретную страну ЕС тоже согласно квотам.
В каким виде этот пакет будет принят, зависит от позиций руководителей государств и от того, каково будет общественное мнение на момент принятия этих предложений.
Какие обяательства взяла на себя Латвия?
По поводу квот на принятие беженцев в Латвии мелькают разные цифры, поэтому внесу ясность.
Есть два механизма: перемещения (relocation) и переселения (resettlement). В первом случае в другую страну ЕС перемещают тех, кто уже пробрался на территорию ЕС, во-втором — это те беженцы, которых европейские страны возьмут напрямую из других стран, например, из Турции, Ливана и Иордании.
По механизму перемещения распределят 160 тысяч беженцев из Греции и Италии. За это решение на Совете ЕС проголосовало большинство руководителей стран ЕС и оно обязательно для всех кроме Великобритании, Ирландии и Дании, которые при принятии новых договоров ЕС выбили себе поблажки. По этой временной схеме Латвия примет 726 человек.
По программе переселения решение принималось правительствами добровольно и восемь стран ЕС не участвуют вообще. Латвийское правительство вызвалось взять 50 человек из Турции.
Итого Латвия обязалась до 2017 года приять 776 беженцев.
Европейский союз развивается от кризиса к кризису. Кризис показывает обществу и политикам, что бездействовать больше нельзя. Поэтому по кризис с беженцами в Европе станут поводом для серьезной реформы.
Можно не проводить реформы?
Можно, но вряд ли имеющийся хаос — это то чего хотят жители Европы.
Другой вопрос. А можно ли все повернуть вспять и вместо того, чтобы идти к централизации пойти обратно и все полномочия вернуть национальным государствам?
Можно, но тогда это будет означать смерть Шенгенской системы, а в последствии угасание проекта Европейского союза.
Поэтому курс будет один — на централизацию. Например, создание Европейского пограничного агентства — это первый шаг на пути перехода контроля за внешней границей от государств к Европейскому союзу. Для начала будет создана параллельная структура, а потом, шаг за шагом, она начнет перенимать полномочия национальных пограничников.
Реформа системы приема беженцев неизбежно приведет к централизации этого процесса и к общей миграционной политике стран ЕС.
Насколько эти реформы будут глубоки и как быстро они пойдут — зависит от позиций государств — участников. В любом случае сложная проблема не может иметь легкого решения и осознание этого, наконец, начинает приходить к политикам и обществу.
Спасибо за ваше внимание.