Сравнительный анализ законов о детективной деятельности (Латвия) и частной детективной деятельности (Литва)

Сравнительный анализ законов о детективной деятельности (Латвия) и частной детективной деятельности (Литва) был предоставлен участником конференции “ОБЩЕСТВО. ЧЕЛОВЕК. БЕЗОПАСНОСТЬ. 2016” Олегом Риманасом (Литва). Международная конференция: “ОБЩЕСТВО. ЧЕЛОВЕК. БЕЗОПАСНОСТЬ. 2016” состоялась в Риге в рамках дней юристов 22-23 апреля 2016 года.

Олегас Риманас (Литва) - Директор Ко «Rimano biuras» (Конфиденциальные юридические услуги), член правления Ассоциации ветеранов криминальной полиции Литвы.

• В Литве первые попытки регламентировать частную детективную деятельность (далее ЧДД) предпринимались вскоре после провозглашения независимости.
  Один из первых, очень сжатых проектов был подготовлен уже в 1993 г., но он не «родился». Хотя постановлением правительства Литвы и ведомственным приказом МВД с 1993 г. частная охранная деятельность в Литве была разрешена.
  В 1999 г. приказом МВД, претворяя правительственную Программу по контролю орг. преступности и превенции коррупции, была официально создана рабочая группа по разработке проекта закона о частной детективной и охранной деятельности, в которую я имел честь быть включен (в то время работая в Департаменте Полиции Литвы).
  В 2000 г. была подготовлена соответствующая Концепция, но в 2002 г. Концепция была утверждена только по регламентированию частной охранной деятельности. Следствие этого – принятие в 2004 г. Закона «О личной и имущественной охране» (дословный перевод). Хотя в Латвии в 2001 г. уже был принят закон о детективной деятельности.
  Отсутствие закона не помешало созданию в Литве частных детективных фирм, работе отдельных частных детективов (далее ч/детективов) – рынок диктовал свои условия. На конец 2015 г. по нашим грубым подсчетам в Литве с населением около 2 800 000 человек действовало только около 15-20 компаний или предпринимателей, которые декларировали оказание частных детективных услуг. Компания, которую возглавляю я, действует, например, 10-ой год.
  По полученным данным от коллег, сегодня в Латвии с населением около 2 000 000 человек имеют сертификаты детективов около 120 частных лиц и выдано около 30 лицензий детективным фирмам.
  Решением правления Сейма Литвы в 2011 г. была создана рабочая группа из 13 человек по подготовке очередного проекта закона о ЧДД. В группу вошли члены Сейма, представители ряда министерств и ведомств, в том числе полиции и один представитель этого бизнеса (я). Темпы были очень быстрые, заседаний не много, и спустя полгода в 2012 г. проект был зарегистрирован в Сейме.
  Спустя 3 года 16 апреля 2015 г. в измененном виде закон был принят. В силу вступил 1 января 2016 г.
  Кратко о литовском законе в сравнении с действующим законом Латвии о детективной деятельности.
  Прежде всего, законом не был установлен status quo – на момент принятия закона не существовало ЧДД (с чем категорически не хотелось бы согласиться).
  Само название деятельности – не детективная, а частная детективная деятельность. Структурно 29 статей в отличии от 15 в законе Латвии, 4 раздела – общие положения, признание лица ч/детективом, основы организации и выполнения ЧДД и заключительные положения. Статьи имеют названия.
  2-я статья закона разъясняет 7 основных используемых терминов. Среди них – понятия самой деятельности, ч/детектива, работника, технических средств, квалификационного удостоверения и удостоверения на деятельность, договора.
  Отдельные начальные статьи посвящены назначению закона, правовым основам и принципам ЧДД (в законе Латвии указана только цель закона).
  Среди основных требований к кандидату в ч/детективы четыре:
  - не менее чем высшее коллегиальное юридическое образование;
  - наличие удостоверения об окончании программы обучения ч/детективов или не менее, чем 2-х годичный опыт работы в правоохранительных органах (в законе Латвии иначе – либо высшее юридическое образование, либо опыт работы в правоохране не менее 5 лет, то есть в Латвии шире круг потенциальных кандидатов);
  - выдержать квалификационный экзамен (в Латвии это не требуется);
  - обладать непререкаемой репутацией.
  Несколько разнится понятие непререкаемой репутации, которой в литовском законе посвящена отдельная 8-я статья.
  Основные отличия - не может быть ч/детективом лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, за преступление в отношении гос. службы, общественных интересов или коррупционное преступление (отличии от Латвийского закона – любое умышленное преступление независимо от погашения или снятия судимости).
  Также в отличие от регулирования в Латвии, более мягкое требование в отношении лица, освобожденного от должности по отрицательным мотивам – только 3 года после этого оно не может претендовать стать ч/детективом.
  Хотя с другой стороны, имеется возможность не допустить в ч/детективы лицо, в отношении которого имеются данные, что оно, осуществляя ЧДД, будет создавать угрозу жизни и здоровью других лиц, имуществу, общественному порядку и безопасности.
  Важное отличие по формам ЧДД. По литовскому закону эти формы ограничены – основой каждой из трех является ч/детектив как индивидуальный предприниматель. ЗАО и им подобные предприятия не могут оказывать такие услуги. Поэтому соответствующие удостоверения (квалификационные и на деятельность) бессрочно (в отличие от закона в Латвии – таким лицам на 5 лет) выдаются только физическим лицам.
  По закону Латвии лишь 2 статьи конкретно посвящены лицензиям и сертификатам, и это касается их аннулирования. По литовскому же закону упомянутым выше удостоверениям посвящены аж 4 статьи с мелкой детализацией (выдача, предупреждение о возможном лишении, временное приостановление действия и т.п.).
  Отдельная статья регламентирует признание профессиональной квалификации ч/детективов других стран Евросоюза или стран Европейской экономической зоны, намеривающихся оказать ч/детективные услуги в Литве. Это зависит от того, имеет ли лицо только право заниматься ЧДД у себя в стране или кроме права оно еще в установленном правовом порядке в определенной организационной форме этим уже занимается.
  Одно из новшеств – как и у адвокатов – требование об обязательном профессиональном страховании гражданской ответственности. Кроме того, ч/детектив в любой форме деятельности обязан иметь рабочее место, отвечающее определенным требованиям – вывеска, приемная, оборудование связью и т.д.
  Письменный договор об оказании услуг с клиентом также, как и по закону Латвии, должен заключаться, но не с каждым – не требуется договора при консультировании на рабочем месте ч/детектива.
  Среди перечисленных услуг ЧДД:
  - не только розыск без вести пропавших лиц, но и расследование обстоятельств их пропажи;
  -наблюдение за окружением и поведением несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц по просьбе их родителей, опекунов без уведомления об этом наблюдаемых;
  - сбор по просьбе клиента биографических, генеалогических и похожих данных о нем;
  - обеспечение охраны коммерческих, производственных и профессиональных тайн клиента, в том числе техническими средствами.
  С другой стороны литовский закон, в отличие от латышского, к сожалению, не предусматривает возможности оказания таких услуг как розыск совершивших преступления лиц, выяснение связанных с преступной деятельностью фактов, предметов и лиц. Правда, отдельным пунктов указана услуга по розыску должников и их имущества.
  При этом список услуг является, опять же к сожалению, исчерпывающим.
  Несбалансированно по литовскому закону регламентированы обязанности частного детектива и запреты – попунктно их 15, а вот прав – всего 4.
  В отличии от латышского закона, ч/детектив обязан:
  информировать правоохранительные органы не о всех известных ему преступлениях, а только о тяжких или особо тяжких;
  в случае получения информации, составляющей государственную или служебную тайну, не позже чем на следующий день об этом и об обстоятельствах, при которых узнал о ней, сообщить разработчику тайны;
  в случае обнаружения аппаратуры съема информации сообщить об этом территориальной прокуратуре;
  персональные данные обрабатывать, использовать в порядке, установленном соответствующим законом;
  на своем рабочем месте, в рекламе, при наличии сайта в интернете указывать дату выдачи и номера удостоверений.
  Среди запретов – мешать сотрудникам правоохраны выполнять свои функции; не только осознанно вводить в заблуждение самих клиентов, но и в принципе вводить в заблуждение кого-либо (последнее, по-видимому, противоречит тактике проведения многих частно-детективных мероприятий).
  Но с другой стороны, и это положительный момент, законодатель ч/детективу запретил не вообще сбор и использование информации о частной жизни, а только когда такие действия идут в разрез с требованиями настоящего закона.
  Положения закона Латвии об использовании технических средств при проведении мероприятий детективной деятельности лаконичные, ясные и сводятся к принципу „не навредить“.
  В отличие от этого в литовском законе техническим средствам посвящена целая громоздкая статья из 6 частей.
  Во-первых, установлено, что технические средства могут применяться только тогда, когда других средств, методов недостаточно или они не годятся.
  Во-вторых, эти средства должны соответствовать требованиям закона о безопасности продукции, иметь все необходимые при их использовании документы, удостоверения и сертификаты.
  Собранную с помощью этих средств информацию может обрабатывать только сам ч/детектив, который лично отвечает за законность их применения.
  В отношении прав ч/детектива:
  в отличии от права, регламентированного законом Латвии – осуществлять открытое или скрытое наблюдение, законом Литвы предусмотрено обобщенное право по фиксированию, сбору, исследованию соответствующей информации, данных, документов, не нарушая других законов;
  предусматривается право обоснованно обращаться в государственные организации, учреждения, предприятия с целью получения информации, документов и их копий (к сожалению, изменения в законы, устанавливающие обязанность давать такую информацию ч/детективу, не внесены, а один проект был не принят к рассмотрению).
  Правда, там где требуется согласие собственника или законного владельца, по литовскому закону оно должно быть письменное.
  В отдельной статье детально оговаривается деятельность надзирающей институции – полиции. При этом проводя проверки ч/детективов содержится, на наш взгляд избыточное, требование предъявлять „контролерам” все документы и технические средства, связанные с проводимой ЧДД.
  Справка. На 21 апреля 2016 г. согласно требованиям литовского закона о ЧДД первые квалификационные удостоверения и удостоверения на ЧДД деятельность получили 5 бывших сотрудников правоохраны (в том числе с Nr. 1 автор статьи) и разрешение Nr. 1 на проведение соответствующих курсов единственное учебное заведение – частный вильнюсский университет им. К. Симанавичюса. Кстати, уже несколько лет этот университет готовит бакалавров право по специализации Право и экономическая безопасность (детективистика бизнеса).
  Резюмируя, невзирая на немало критически оцениваемых сторон принятого в Литве закона о ЧДД, можно отметить следующее.
  1. Часть до принятия закона свободно оказываемых на литовском рынке услуг теперь является исключительно услугами ЧДД, поэтому их смогут оказывать только соответствующие правовым требованиям ч/детективы и никто другой.
  2. Открывается широкий гласный рынок услуг ЧДД.
  3. Закон создает основы сбора ч/детективами информации о частной жизни в правовом поле, поэтому намного уменьшает риск привлечения их за это к ответственности, в т.ч. уголовной.
  4. Результат деятельности ч/детектива становится юридически значимым.
  5. Одним из главных условий ЧДД становится непревышение установленных границ принципа пропорциональности.
  6. Принятие закона в Литве может повлиять на совершенствование аналогичного правового регулирования в Латвии – в течение 10-15 лет право „шагнуло“ далеко вперед. От части свидетельство этому – принятый литовскими законодателями закон о ЧДД. Хотя и им самим было бы неплохо кое-какие положения позаимствовать у латышских коллег.