Системный подход к предотвращению коррупции

The problems of preventing corruption in the public and socio-economic systems that are, in terms of control theory, an "open system organizational types." It is shown that to solve this problem is to be used by a single strategic approach, contributing to the elimination of the system of sources and causes of corruption.
1. Введение
Согласно реалиям, существующим в современном мире, коррупция – это одно из наиболее отрицательных явлений, подрывающих основы функционирования любой государственной и социально-экономической системы. Разрастание коррупции, как правило, приводит к значительному ухудшению социального климата в обществе, обнищанию народа, и, в конечном итоге, - к нарушению структуры и стабильности функционирования этих систем. Например, вызывает изменение структуры и системы власти в различных странах, что возможно для стран с любой системой государственного устройства.
Исторически сложилось так, что коррупция с самых древних времен существовала во всех общественных и государственных формациях, принимая те или иные специфические формы и охватывая множество сторон жизнедеятельности населения. Это привело к тому, что элементы коррупционного мышления и поведения у населения многих стран укоренилась как в сознании отдельных групп людей, так и, зачастую, в их менталитете и культуре. Оказалось, что даже демократическая форма государственного устройства не является гарантией предотвращения коррупции в политике, экономике и социальной сфере этих стран.
Сложность борьбы с коррупцией заключается в том, что в различных государственных и социально-экономических системах коррупция существует во множестве форм, которые условно можно классифицировать: по видам (бытовая, государственная), по типам взаимодействующих субъектов (граждане и служащие, фирмы и чиновники, гражданское общество и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, по предсказуемости и др. В любой государственной и социально-экономической системе существует множество сфер деятельности, в которых может процветать коррупция. Наличие разновидностей коррупции и сфер ее распространения практически исключает разработку и применение универсальных методов и подходов по борьбе с ней.
Влияние коррупции в государственных и социально-экономических системах способствует:
• разрушению демократических формации и ценностей,
• нарушению прав человека и принципов верховенства законов страны,
• нарушению прав граждан на свободу получения информации,
• возникновению политических и социальных конфликтов,
• снижению эффективности работы государственного аппарата, менеджмента в бизнесе и других сферах и т.д.,
• неэффективному распределению и расходованию средств и ресурсов,
• снижению инвестиций в производство и замедлению экономического роста,
• потерям налоговых сборов,
• понижению качества общественного сервиса,
• усилению организованной преступности,
• росту социального неравенства,
• падению общественной морали и др.

В последнее время в государственных и социально-экономических системах коррупция приняла настолько широкий размах, что согласно оценкам Всемирного банка, ежегодный ущерб мировой экономике от различных коррупционных действий составляет более одного триллиона долларов США ($1,000,000,000,000) и это только видимая часть ущерба, выявленная правоохранительными и др. органами. Но, учитывая сложившуюся в настоящее время глобализацию государственных связей, бизнеса и других жизнедеятельных сфер человечества, можно предположить, что реальный ущерб значительно выше.
Возникает вопрос, почему многие годы этому разрушающему явлению уделялось недостаточное внимание со стороны государственных властей и общества, а антикоррупционные действия носили чисто формальный, несистемный характер
Для сравнения обратимся к истокам и истории недавнего появления науки «Экология». Современная классическая экология - это сложная, разветвленная, ещё до конца не завершенная наука. Основой экологической философии является закон - все связано со всем. Поэтому, экологические технологии тесно связаны со многими классическими науками: биологией, химией, географией, физикой, математикой и др. Тысячелетний процесс жизнедеятельности человечества и осмысление последствий влияния различных природных явлений на окружающую среду не был возведен в ранг глобальной первоочередной проблемы. Так было до тех пор, пока не произошел эпохальный рывок технической революции, для которого потребовалось использование колоссального объема природных ресурсов. Последствия их добычи и переработки на протяжении последних десятилетий поставила все человечество перед серьёзным вопросом - ЧТО БУДЕТ С НАМИ ДАЛЬШЕ?
Потребности человечества диктуют расширение и освоение новых месторождений, а ограниченность ресурсной базы и последствия влияния процесса производства на окружающую среду ставят перед обществом прямо противоположные задачи. На стыке этих проблем появилась объективная необходимость нового взгляда на происходящее. Это привело к формированию нового научного подхода, созданию в рамках мирового сотрудничества специализированных институтов, комитетов и других структур, занимающихся охраной окружающей среды.
В решении экологических проблем отражена общая для всех цель - снижение отрицательного влияния деятельности человечества на окружающую среду. Определены средства достижения цели - переход на экологически чистые технологии, поиск альтернативных энергоресурсов, изменение в законодательстве, ввод новых элементов в образовательный процесс и многое другое. Таким образом, общество определило, что экология, как наука, является важнейшим инструментом в процессе сохранения окружающей среды для будущих поколений.
Аналогично, в последнее годы, проблема противодействия лавинообразно расширяющейся коррупции и потенциальные пути её решения привлекают всё больше внимания международных организаций, руководства различных стран, теоретиков и практиков, занимающихся борьбой с этим явлением. Этот факт является чрезвычайно важным, так как обеспечивает переход от осмысления явления коррупции, как таковой, к попыткам развернуть комплексную борьбу против причин и следствий возникшей проблемы.
На международном уровне также ведется борьба по предупреждению и пресечению коррупционных действий. Но принятая 31 октября 2003 года Генеральной Ассамблеей ООН резолюция №58/4 «Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции», даже после её подписания государствами и другими международными организациями, носит только рекомендательный характер. Аналогичную силу имеют документы, принятые другими международными организациями: Европейским Союзом, Организацией экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, OECD, GRECO, TI и др.
Практически в большинстве стран приняты соответствующие антикоррупционные законы, существуют государственные и общественные организации, призванные бороться с коррупцией во всех сферах жизни и деятельности государств, бизнесе и гражданском обществе. Однако на практике работа этих органов в основном направлена на раскрытие и пресечение отдельных уже совершенных коррупционных действий и наказание виновников, чем, в основном, занимаются правоохранительные органы. При этом причины, условия возникновения и способы предотвращения коррупции остаются вне сферы их внимания.
Вне поля зрения этих организаций остается системная практическая работа по предупреждению возникновения коррупционных действий.

2. Постановка задачи исследований

С позиций теории управления государственные и социально-экономические системы можно считать открытыми системами организационного типа (ОСОТ). При данном подходе, структура и основные принципы функционирования систем не зависят от того, к какой отрасли жизнедеятельности они относятся [1; 2, с.142-153].
Как правило, в организационных системах основным звеном, выполняющим контрольные, аналитические, управляющие и, частично, коммуникационные функции, является персонал. Таким образом, сбои в работе персонала, в отличие от нарушений работы информационно-технических звеньев системы, являются важнейшим фактором дестабилизации функционирования ОСОТ. Нарушения режимов работы информационно-технических звеньев системы можно исправить стандартными методами или заменой этих звеньев, так как почти всегда диагностируется причина возникших сбоев. Иначе обстоит дело со сбоями в работе персонала, потому что нарушения допускаемые людьми, выполняющими те или иные функции в системе, могут являться не только следствием недостаточной квалификации или ошибок, но и зависят от особенностей личности человека, его менталитета, среды его постоянного общения, культурного уровня и т.д. Учитывая, что персонал на разных иерархических уровнях системы может выступать как в роли «объекта управления», так и в роли «субъекта управления», действия персонала становятся важнейшим фактором обеспечения стабильности или дестабилизации работы ОСОТ [3; с.9-19] .
В данной статье мы не обсуждаем возможности решения этой проблемы в целом, так как этим должна заниматься специальная наука «бюрология».
Мы рассматриваем только одну, к сожалению, негативную сторону деятельности персонала – возникновение и последствия его коррупционных действий.
Поэтому целью нашей работы является способствование созданию, совершенствованию и реализации системного подхода противостоянию коррупции, основанного на предотвращении коррупционных действий персонала, приводящих к дестабилизации функционирования систем организациионного типа.
Методы предупреждения коррупции могут подразделяться на внутрисистемные и внесистемные; государственные, которые должны обеспечивать государственные власти, и общесоциальные, базирующиеся на активизации гражданского общества, в числе которых должны быть:
• антикоррупционное воспитание и просвещение,
• воспитание правового и гражданского сознания,
• привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией,
• получение навыков антикоррупционного поведения (антикоррупционная этика),
• широкое освещение выявленных коррупционных действий и их последствий для государства, общества и самих коррупционеров,
• совершенствование законодательных актов по предупреждению возникновения коррупции и их продвижение в органах государственной власти и др.
Для решения проблем по предупреждению возникновения коррупциионных действий нужен единый стратегический подход, способствующий системному устранению источников и причин возникновения коррупции.
Это позволит разработать и реализовать вышеуказанные антикоррупционные меры в различных системах организационного типа, привязав их к действующим реалиям. Такой подход включает:
• Правовой подход, связанный с существующим законодательством, исходящим из постулата, что коррупция - это в первую очередь система противоправный действий субъектов, связанная с нарушением правовых норм и законов в ОСОТ.
• Социологический подход, при котором коррупция рассматривается как социальный феномен, один из видов социальных отношений с позиций общесистемных принципов функционирования общества.
• Психологический подход, при котором особое внимание уделяется психологическому портрету коррупционера.
• Этический подход, учитывающий преобладание у коррупционеров ценности эгоис-тического самообогащения, низкий уровень культуры и т.д.

3. Результаты исследования

Исходя из приведенных выше целей и проведенных исследований состояния проблемы предупреждения коррупционных действий в системах организационного типа и предлагаемой стратегии борьбы с этим явлением, основанной на системных общесоциальных мерах предупреждения коррупции, определена необходимость создания специализированной организации, занимающейся исследованием, разработкой и внедрением конкретных методик для различных государственных и социально-экономи-ческих систем.
Для этого было создано Бюро по исследованию коррупции в составе Международной Федерации Независимых Экспертов (г. Рига, Латвия). Определена следующая сфера деятельности Бюро:
3.1.Способствование формированию антикоррупционного мировоззрения у различных категорий населения и, в частности, персонала существующих и вновь создаваемых ОСОТ путем широкого антикоррупционного просвещения, для чего нужно:
• разработать типовые программы для антикорупционного воспитания и просвеще-ния студентов колледжей и университетов,
• разработать типовые просветительские программы для проведения семинаров и курсов по формированию антикоррупционного мировоззрения и соблюдению соответствующих стандартов поведения, для лиц, работающих в государственной и социально-экономической сферах,
• организовать, совместно общественными организациями, занимающимися антикоррупционной деятельностью и волонтерами, адаптацию вышеуказанных программ, к специфике разных стран и к различным видам деятельности в ОСОТ,
• организовать, работу по внедрению государственными органами просветительских программ и проводить постоянный мониторинг их использования,
• разрабатывать и публиковать соответствующие разъяснительные материалы (плакаты, брошюры, статьи в Интернете и др.).
3.2.Выявление и привлечение волонтеров, заинтересованных в борьбе с корруп-цией, для чего:
• организовать в Интернете (на различных популярных сайтах и форумах) и в СМИ обсуждение проблем возникновения коррупционных ситуаций и их последствий,
• создать в популярных социальных сетях (Facebook, Twitter и др.) группы лиц, заинтересованных в борьбе с коррупцией в: государственных структурах, полити-ке, бизнесе, судебной системе, банковской сфере, науке, просвещении, социальной сфере, искусстве, торговле,
• организовывать, активно участвовать и влиять на работу вышеуказанных групп,
• установить прямые контакты с наиболее активными участниками этих групп с целью создания волонтерских центров по продвижению мер предотвращения коррупции.

3.3.Установление информационных и партнерских контактов с общественными организациями, в сферу деятельности которых входит борьба с коррупцией.
4. Выводы
Решение проблем, связанных с организацией предупреждения коррупционных действий в государственных и социально-экономических системах, возможно только при едином стратегическом подходе, способствующем системному устранению источников и причин возникновения коррупции. При этом должны учитываться правовые, социологические, психологические, этические и др. аспекты этой проблемы.
Работа должна выполняться специализированной организацией с привлечением властных структур, общественных организаций и волонтерских групп, что позволит предотвращать коррупционные действия до их наступления, а не заниматься выявлением совершившихся коррупционных сделок и их пресечением в административном или уголовном порядке.
Литература
1. Билл Гейтс. Бизнес со скоростью мысли; Пер. с англ. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. - 477с.
2. А.Бахмутский, В.Кошарский. Государство (концептуальный взгляд сквозь принципы управления); Сб. «Системные исследования и управление открытыми системами», вып. 4. – Хайфа, Израиль, 2008. – с.142-153.
3. В.Кошарский. Системный подход – путь к познанию и решению проблем; Сб. «Системные исследования и управление открытыми системами», вып. 2. – Хайфа, Израиль, 2006. – с.9-19.